开远市装备制造产业园区

• 【红河州招商】2015年红河州政府工作报告

  ——2015年1月13日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长杨福生各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。一、迎难而上、改革创新，全州经济社会持续健康发展2014年，是我州经济社会发展不平凡的一年。面对国内外环境错综复杂、经济下行压力持续增大的困难局面，州人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*贯彻学习习近平总书记一系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府和州委的决策部署，按照“稳中求进、好中求快、改革创新、示范引领”的总体要求，保持定力、主动作为，全力推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定”等各项工作，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。一年来，州政府在抓经济发展工作等方面作出了很大努力，总体指标完成情况比全国、全省水平稍好。但由于受整个经济大环境的影响，有的指标未能实现去年年初州人代会确定的目标。预计全州完成生产总值1128亿元，增长10%，比年初人代会确定目标少2个百分点，增速高于全省预计水平；三次产业结构为17.7:51.4:30.9；完成财政总收入265.6亿元，增长12%，其中，地方公共财政预算收入111亿元，增长14%。地方公共财政预算支出345亿元，增长11%，比计划目标少9个百分点；预计完成规上固定资产投资1202.5亿元，增长50.1%；社会消费品零售总额280亿元，增长13%，比计划目标少3个百分点；外贸进出口总额11.5亿美元，下降4.6%，比计划目标少16.6个百分点；城镇常住居民人均可支配收入达24200元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入达7880元，增长14%，比计划目标少1个百分点；城镇居民登记失业率为4.5%；居民消费价格涨幅为2%，人口自然增长率为6.3‰；单位生产总值能耗降低3.5%。(一)基础设施建设取得新成就综合交通三年攻坚行动计划全面实施，以“1237”为重点的交通骨干网络建设加快推进。滇南中心城市群轨道交通项目已启动。红河蒙自机场第一批征地工作顺利完成，元阳哈尼梯田机场选址报告通过评审。蒙河铁路开通客货运营，云桂铁路红河段已完成总投资的61%，弥蒙铁路预可研获得国家发改委的批复。石红高速、蒙自绕城高速和四条国道改造项目加快推进，蒙文砚、弥勒至泸西高速公路实现开工，石林至泸西、弥勒至通海、建水至元阳等高速公路前期工作正在开展。全年新改建农村公路1555公里；水利设施建设有效推进。阿扎河、丫多河水库实现大坝封顶，云洞、铜厂、八尺水库建设加快实施，滇南中心城市调水控制性工程已经启动，开工了泸西大衣、建水大田水库等11件中小型水源工程，绿春路俄、红河勐甸等一批中型水库前期工作正在开展；基础能源建设实现新突破。小龙潭矿务局五期扩建工程正在收尾，弥勒夸竹年产500万吨煤矿项目获得国家核准。弥勒石洞山、泸西孔照普、石屏尼白木克等风电场实现竣工投产。建水南庄300兆瓦光伏电站建设全面开工。金平三家河等4座小水电站建设顺利推进。蒙自瀛洲输变电工程稳步实施，开工了个旧倘甸、河口南溪、金平勐拉3座输变电工程。境内中石油、中石化成品油管道建设顺利推进，启动了天然气管道红河支线建设。(二)现代农业发展走出新路子北部百万亩现代高原特色农业示范区正式列入国家级现代农业示范区，同时还被列入省级“三个一百”重点建设项目。全年整合投入项目资金20亿元，实施高效节水灌溉工程12.3万亩、中低产田地改造8.3万亩，建设示范区道路260.2公里。建成了“智慧农业”信息化管理服务中心，农业物联网等“五个平台”上线运行，培育农产品电商企业14户。示范区落地开工的农业招商引资项目已达64个，累计完成投资17.3亿元；南部山区综合开发整合投入资金38.1亿元，完成“六个百万亩”优势产业群、“四大”特色产业群种植面积56.4万亩，培育示范种植基地29万亩；新型农业经营主体培育工作步伐加快，启动了17个现代农业庄园建设，农业产业化经营组织发展到315户，农民专业合作社发展到1735个；粮食生产实现十二连增，总产量达180.7万吨，增长1.6%。完成烟叶种植62万亩，烟农售烟收入达到23.9亿元。蔬菜、水果、橡胶、茶叶等特色优势产业种植面积扩大、产量增加，实现肉类总产88.2万吨，禽蛋产量10.9万吨，奶类产量6.1万吨。“九红”品牌打造工作取得积极进展。预计全年完成农林牧渔业总产值340亿元，增长7.2%，农业增加值200亿元，增长7%。(三)工业转型升级取得新进展围绕“稳增长、调结构、促转型”，制定实施加快产业转型升级、促进经济平稳较快发展的实施意见，采取18条稳增长措施，引导企业强化产销，开拓市场，降低库存，盘活存量，**产能。加快竣工投产项目的建设进度，尽可能形成增量，蒙自矿冶6万吨铅、振兴10万吨铅、振兴900万只铅酸蓄电池(二期)等项目建成投产。预计全年完成工业总产值1369亿元，增长2.5%，完成规上工业增加值355亿元，增长7.5%，主营业务收入870亿元、利税总额152.4亿元；确立了工业转型升级的思路和重点。围绕传统产业改造提升、深加工和高附加值产业培植、特色生物资源开发三个领域，推进了640万只铝轮毂、10万辆清洁能源重卡、睦邦6万组LED系列产品、浩翔4万台航模发动机、康恩贝银杏深加工、生物谷灯盏花加工、宏斌15万吨蔬菜深加工、浩志橡胶管带及橡胶制品等一批标志性产业转型升级项目，实施3000万元以上在建和新开工项目48个，完成非电工业投资254亿元，增长1.2%；民营经济和小微企业发展力度加大，实施了“两个10万元”微型企业培育工程，“泸西小微企业创业园”启动建设，第一批14户企业已经入驻。全州非公有制经济完成增加值430亿元，增长16%；启动创新能力建设计划，科技创新平台建设力度加大，推进了一批工业技改项目，“红河锡基材料高新技术产业化基地”通过国家级复审；园区重点项目建设持续推进，产业招商力度加大，开展了发展“飞地经济”的有益探索，全州13个重点工业园区新增入园企业48户，完成工业总产值595亿元，增长10%；规上工业增加值150亿元，增长6%。(四)第三产业培植打开新局面积极推进文化旅游产业融合发展，主动参与昆玉红旅游文化产业经济带建设，完成了《红河州旅游产业发展战略》和13县市旅游发展总体规划修编，重点推进元阳哈尼梯田保护、建水古城保护恢复以及弥勒红河水乡、元阳哈尼小镇、蒙自尼苏小镇、弥勒可邑小镇建设等54个文化旅游发展项目，围绕“云上梯田、梦想红河”旅游品牌的打造，开展了一系列旅游宣传营销活动。全年完成规上旅游固定资产投资70亿元，新增国家**景区6个、星级饭店6家、旅行社2家。预计全年接待国内外游客2134万人次，增长21.49%。实现旅游总收入157亿元，增长23.5%；启动实施了蒙自现代物流中心、开远苗木交易中心、汽车城、生活物流园等重点商贸物流项目建设；州内金融机构完成各项存款余额1460.6亿元，增11%。金融融资余额1193亿元，增长25%。银行融资余额1112亿元，增长21%。银行贷款余额893亿元，增长16%。保险业实现保费收入28亿元，理赔支出11.4亿元，分别增长12%和15%。证券交易额245亿元，增长47%；批发零售、商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展，信息消费、网络购物、电子商务等新型消费业态更加活跃。实现商品房销售额135亿元，增长40.8%。建设和改造乡镇集贸市场10个，新建日用消费品流通网络终端50个、农资连锁加盟店50个。预计全年完成第三产业增加值348亿元，增长12%。(五)统筹城乡建设实现新发展“美丽家园”建设向纵深推进，全年整合投入资金41.2亿元，发放贷款9.04亿元，完成做特民居60793户、做美村庄100个、做优集镇13个。建设标准化乡镇卫生院27个、村卫生室140个、乡村敬老院32个、中小学校14所、村级幼儿园77所。消除B、C级校舍面积29.44万平方米、消除D级校舍面积23.87万平方米。棚户区改造投资建设有限公司成为省内六家融资平台之一，将78个城市棚户区改造项目纳入建设计划，签订棚户区改造协议31185户，完成投资65.4亿元。启动了10738套公共租赁住房建设。实施农村危房改造19478户、地震安居工程10000户。全州城镇体系建设步伐加快，开展了《滇南中心城市总体规划》修编工作，将弥勒市纳入了滇南中心城市的建设规划范围，滇南中心城市建成区面积达到了100平方公里；推进了蒙自“一环四横六纵两走廊”城市骨干路网建设。全州共实施市政基础设施建设90余项。开展乡镇“一水两污”体系规划编制工作，开工了12个建制镇“一水两污”项目。推进了一批城区园林绿化、景观亮化工程。城市综合体建设稳步实施，全州有16个项目进入省级城市综合体建设名录，其中13个已实现开工，完成投资41.6亿元。全州常住人口城镇化率达到了42.8%。(六)重点领域改革取得新突破确立了推进国家级城镇化健康发展综合改革的思路和目标，形成了一系列推进改革的政策措施，在滇南中心城市启动实施了12项改革任务。开远市国家农村综合改革试验区建设取得新成效。农村综合改革持续深化，“三权”确权登记颁证工作全面推开，开远市、弥勒市分别被列为全国、全省的整市推进农村土地承包经营权确权试点，在开远市建成了全省首家县级城乡产权交易服务中心，完成集体土地使用权确权登记发证16.3万宗。农村土地流转有序推进，流转面积达到53.2万亩，多种模式的适度规模经营加快形成。户籍制度改革不断深化，全面放开城市落户条件，实现州内外人口户籍无障碍迁入，全年实现农民转户进城5.7万人。农垦改革“三个融入”步伐加快；启动了国家级蒙自经开区实体化改革，在北部7县市推行了产业发展负面清单管理制度。工商登记制度改革初见成效。企业法人治理结构不断完善，完成了党政领导干部在企业兼职任职的清理工作。以预算管理为重点的财政管理体制改革不断深化。沿边金融综合改革试验区建设取得阶段性成果，在全国率先开展了本外币兑换特许经营业务，州内8家金融机构17家分支机构开办了人民币跨境结算业务，结算地域拓宽到11个国家和地区，结算金额达78.3亿元。红河民营银行筹建工作有序推进。小贷公司发展到34家。信贷支持“三农”的力度持续加大，率先在全省实现了惠农支付服务点自然村全覆盖，全年农村房屋抵押贷款达到15亿元，林权抵押贷款达到8.6亿元。(七)对外合作开放迈出新步伐对外合作开放平台建设取得突破性进展。红河综合保税区一期基础设施建设全面完成，待国家海关总署正式验收后即可投入运行；启动了跨境经济合作区我方围网区道路基础设施建设，开展了总体规划和控制性详细规划的编制工作，招商引资工作逐步展开；口岸设施建设和通关便利化工作进一步加强，与越南地方政府和民间合作更加紧密。成功举办了2014年中越(河口)边交会，组队参加了第2届南博会，共签约项目48项。与泛珠三角等地区的合作取得新进展。北部七县市进入了滇中城市经济圈一体化发展的规划范围，向省级上报重大发展项目1300多项，概算投资7600亿元。招商引资工作又取得新成绩，全年新签协议项目507个、协议资金1502.6亿元，省外到位资金达到585.5亿元，增长104%。全年新批外商投资项目13个，合同利用外资5634.9万美元，实际利用外资6110.3万美元。境外协议投资达225.4万美元，实际投资720万美元。(八)社会事业发展取得新进步教育事业振兴金秋计划稳步实施，“全面改薄”及校安工程加快实施，“滇南绿洲”城市综合体已完成投资8亿元，红河卫生职业学院迁建工程即将竣工。开远、建水、弥勒被确定为省级首批义务教育初步均衡县。教育信息技术平台建设顺利推进，民办教育实现新发展。全州初中三年完学率达83%，高中阶段毛入学率达65%，高考一本上线率为10.8%，幼儿入园(班)率达78.6%；公立医院试点改革继续推进，基本公共卫生服务水平不断提高，新农合参合率达到98.85%，全年报销医药费11.05亿元。省政府下达的卫生惠民实事全面完成，为391.8万名群众建立了健康档案。城乡环境卫生整治工作成效突出，全州共有7县市分别被命名为国家卫生城市或县城；人口计生管理服务工作继续加强，单独两孩政策顺利实施；现代公共文化服务体系建设步伐加快，新建了一批村级文化活动室和农家书屋，“文化惠民”示范村创建工作有效开展。“七彩云南全民健身工程”*推进，组队参加了省第十四届运动会、第十届少数民族传统体育运动会和残疾人运动会，均取得好成绩。完成广播电视“户户通”工程建设4万户，建成“村村响”广播室1006个。文化遗产保护工作不断加强，我州进入国家级非物质文化遗产名录的项目又新增了屏边苗族花山节、蒙自过桥米线、建水铓鼓舞3个项目。成功举办了红河哈尼梯田可持续发展国际学术研讨会，全州共有67个传统村落入选中国传统村落名录。统计调查、政策咨询以及外事、侨务、档案、保密、人防、红十字会、地方志工作取得新成绩。妇女儿童、老龄工作和残疾人事业取得新进展。(九)民生保障水平有了新提高全州民生财政支出达到262亿元，占财政支出的76%。促进就业创业的各项政策措施进一步落实，全年共实现城镇新增就业32268人，失业人员再就业达8338人，帮助5862名就业困难人员实现就业，消除零就业家庭28户，农村新增转移就业2.58万人。社会保障体系不断完善，城乡各类保险参保人数累计达到了386.87万人次。共向61.7万城乡低保对象发放低保金11.03亿元，补助标准均比上年提高了15%。符合五保条件人员实现了应保尽保，为90万户农户缴纳房屋保险金，为3.4万户边境一线农村居民每户提供1000元的生活补助。城乡医疗救助、救灾救济及时有效。个旧市建成了全州首个“婴儿安全岛”；大力实施精准扶贫和区域开发，整合投入滇西边境、石漠化片区综合资金139.6亿元。整乡推进、金融扶贫、扶贫安居等专项扶贫有效开展，行业扶贫、社会扶贫稳步实施，预计稳定减贫16.3万人。“边疆农村惠民六件实事”稳步实施，免除南部六县高中农村学生学费2.13万人次，转移培训农村劳动力3.12万人次，培训乡村医生200人次，在边境一线村庄安装路灯449盏、建设国旗台352座。投资3亿元实施移民安置和后期扶持项目86个，发放后扶直补资金3138万元。(十)生态文明建设取得新成绩林业生态建设持续推进，全年共完成营造林137.9万亩，义务植树970万株。公益林补偿管护1220.48万亩，森林生态效益补偿资金达1.25亿元。完成城市面山和通道绿化3.21万亩。治理水土流失197平方公里。建设沼气化村50余个。全州森林覆盖率达到了47%；节能减排工作力度加大，淘汰落后产能年度任务全面完成；重点企业环境污染监控得到加强，个旧市“重金属污染防治选矿试验示范园区”建设取得新进展。实施减排项目97个，主要污染物排放得到有效削减；异龙湖成功申报为国家湿地公园试点，水污染综合防治成效明显。大屯海周边环境污染专项整治有序开展，红河、南盘江、藤条江出境河流水质稳定达标；在蒙自市区新增了PM2.5等大气污染物监测；国土资源管理行政审批制度改革全面推进，耕地保护与建设不断加强，基本农田划定工作全面完成，实施补充耕地土地整治项目19个，新增耕地3158.54公顷，供应各类建设用地2489.4公顷，实现耕地“补大于占”。矿产资源管理工作继续加强。红河县城地质灾害综合防治工程通过初步验收，绿春削峰填谷项目累计完成投资8.4亿元，启动了项目区内的基础设施建设。(十一)和谐社会建设取得新成效民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设*推进，依法加强了宗教活动和宗教场所的管理，促进了民族团结和宗教和顺；社会主义核心价值体系建设继续加强，公民道德素质提升工程*开展，组织开展了“红河好人”评选和推荐上报活动，全州有2人入选“中国好人”榜、3人入选“云南好人”榜。蒙自、开远、泸西、建水分别被命名为云南省第二批文明城市或县城，其中蒙自市获得了国家文明城市提名；军民融合发展不断深化，双拥工作取得新成绩，边防建设持续巩固；社会治理不断加强和创新，基层人民调解委员会运行管理进一步规范。建成了覆盖全州的“三级视频接访”系统并开展接访试点工作。妥善处置了一批群体性事件，解决了一批信访问题，化解了一批信访积案；维稳机制不断健全，社会治安网格化管理模式广泛推行，沙甸地区和河口边境地区综合整治工作初见成效。始终保持对各种违法犯罪活动严打的高压态势，反恐安保力度加大；在全省率先出台实施了《红河州安全生产党政同责规定》，安全生产责任体系不断完善，源头治理进一步加强，“六打六治”打非治违专项行动*开展，全州安全生产状况持续稳定好转；建立了州县乡三级食品药品监管体系，食品药品安全专项整治*开展，群众饮食用药安全得到有效维护。(十二)民主法治和政府自身建设得到新加强民主法治建设扎实推进。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大的法律监督和工作监督，支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议，全年共办理州人大代表建议和州政协提案481件。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系；依法治州和法治政府*推进。普法和依法治州工作广泛开展，特殊人群服务管理、法律服务、法律援助等工作进一步加强。政府自身建设不断加强。按照中央、省委和州委的统一部署，扎实开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，坚持立行立改，解决了一批群众反映强烈的突出问题，干部作风进一步转变。行政审批制度改革*推进，全州共清理行政权力3万多项，取消州级部门行政审批项目29项，调整107项，下放审批项目202项，精简122项。州县“一局三中心”服务功能得到发挥，政务服务水平明显提升。重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息公开等制度得到较好落实；强化对重要工作、重点项目、重大工程的督查考核和效能监察，对不作为、乱作为和工作漂浮、作风不实、挥霍浪费等典型问题开展了立案调查，共问责党政干部77人。各位代表、同志们!以上成绩的取得，是在全国经济下行压力持续加大、经济发展进入新常态的背景下取得的。成绩来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督和工作监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各级干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻州单位，驻州军警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更要看到，我州经济社会发展中仍然存在着一些深层次的问题。主要是：三次产业结构不合理，结构性矛盾突出，产业层次不高，抗风险能力不强；工业经济增长动力不足，产业转型升级乏力；新兴产业发展不快，科技创新能力不强，新的经济增长点一时难以形成，经济增长乏力；现代服务业发展滞后，第三产业在经济总量中的比重过低，消费需求不旺，对经济的拉动乏力；县域经济活力不够，民营经济发展不足；诛仙小说财政运行困难，“化债”压力大，财政收支矛盾突出；资源环境对发展的约束加剧，节能减排压力持续增大；社会民生事业发展依然滞后，公共服务水平偏低；社会治安状况不容乐观，维稳形势依然严峻；政府职能转变还不到位，工作效率亟待提高。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，*查找原因，寻求破解办法，通过改革发展来加以解决。

  2025-07-30

• 【泸西县招商】泸西县打造红河州北部经济增长新高地

  泸西县围绕建设红河哈尼族彝族自治州北部经济重要增长极的目标，以招商引资为抓手，强化交通网络和现代物流体系建设，积极承接产业转移，推动特色农业、加工贸易、文旅融合等产业集群发展。通过优化营商环境和区域联动，泸西县正加速成为滇中地区对外开放与高质量发展的新引擎。 一、构建立体交通网络夯实发展基础 泸西县以云南省"互联互通"工程为契机，加快推进弥蒙高铁、泸丘高速等重大交通项目建设，形成连接昆明、曲靖及周边县市的"两小时经济圈"。同步完善县域内农村公路网，实现行政村通硬化路率达100%，为物流运输和产业联动提供硬件支撑。依托红河综合保税区优势，规划建设弥泸工业园区物流枢纽，初步形成公铁联运的现代物流体系框架。 二、培育三大产业集群增强经济动能 在高原特色农业方面，泸西县建成20万亩蔬菜、10万亩水果标准化种植基地，获评全国蔬菜重点县。生物医药产业引进多家龙头企业，形成中药材种植、加工、研发全产业链。文旅融合领域重点开发城子古村、黄草洲湿地等景区，年接待游客量突破300万人次，康养旅游收入年均增长15%以上。通过建立重点项目专班机制，推动三大产业固定资产投资连续三年保持两位数增长。 三、深化区域协作扩大开放格局 泸西县与弥勒市建立"弥泸一体化"发展机制，在园区共建、招商共享等领域达成23项合作协议。主动对接长三角、珠三角产业转移，引进电子元器件、服装加工等劳动密集型产业项目17个。参与中越经济走廊建设，建成进出口贸易服务中心，农产品出口额较五年前翻两番。建立营商环境投诉快速响应平台，企业开办时间压缩至1个工作日内。 四、实施生态优先战略推动绿色转型 划定生态保护红线占县域面积28%，完成矿山生态修复工程12个。推广"光伏+农业"模式，建成分布式光伏电站总装机容量80兆瓦。实施城乡绿化三年行动，森林覆盖率提升至43%，成功创建省级生态文明县。在发展循环经济方面，建成工业固废综合利用项目3个，资源化利用率达75%以上。 泸西县通过系统推进基础设施升级、产业体系重构、开放能级提升和生态价值转化，逐步显现出红河州北部区域中心城市的集聚效应。随着系列重大项目的落地实施，这个传统农业县正在蜕变为滇中城市群新兴增长极，为红河州实现"起飞质变"发展目标提供关键支撑。

  2025-07-29

• 【弥勒市招商】弥勒市以绿色发展为引领打造滇中强市

  弥勒市围绕建设滇中绿色发展强市目标，以招商引资为抓手，统筹推进空间布局优化、产业升级、城乡环境提升等七大任务，着力构建现代产业体系与生态保护协同发展的新格局。通过强化交通互联、文旅康养产业培育及生态修复工程，弥勒市正加速成为云南省绿色发展的示范标杆。 一、优化空间布局构建绿色发展体系 弥勒市提出“一主、两轴、五片、两副、一园区”的城市空间规划，强化区域协调发展。其中，主城区为核心枢纽，南北向产业轴与东西向生态轴串联城乡，五个功能片区差异化发展，两个副中心承接产业转移，现代农业园区推动高原特色农业集群化。同步推进综合交通网络建设，弥蒙铁路、弥玉高速等重大项目提升区域互联水平，为绿色产业落地奠定基础。 二、全产业链升级夯实绿色经济基础 农业领域重点打造水果、生猪养殖“一县一业”，推广标准化种植与深加工；烟草产业通过技术革新延长价值链，巩固传统优势。文旅康养产业加速推进太平湖国际生态旅游度假区、东风韵等项目建设，融合生态观光与健康服务。通航产业园引入低空旅游、航空物流等新业态，形成多元产业支撑。 三、城乡协同推进生态宜居建设 弥勒市以“四城同创”（森林、公园、水景、人文城市）为抓手，实施“美丽县城”提质工程，4个特色小镇突出产业与文化特色。乡村建设方面，统筹垃圾处理、污水治理及村容改造，计划实现美丽乡村全覆盖。生态保护上，严格实施天然林管护、矿山修复等工程，规划期内确保湿地面积不低于1000公顷，森林覆盖率超50%。 四、机制创新保障可持续发展 建立跨部门生态保护协调机制，完善绿色项目审批流程；探索生态补偿制度，鼓励社会资本参与环保项目。红河哈尼族彝族自治州将弥勒市列为绿色发展试点，在政策倾斜、资金整合等方面给予支持，推动形成可复制的“弥勒模式”。

  2025-07-29

• 【投资泸西县】2017年泸西县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月14日泸西县第十六届人民代表大会第一次会议 第一次全体会议上） 泸西县第十五届人民政府县长莫伟 各位代表、各位委员，同志们： 我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、县第十五届人民政府任期工作回顾 县第十五届人大一次会议以来，县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略目标，面对经济下行压力持续加大的影响，团结一心，奋发图强，克难攻坚，较好完成了既定的目标任务，经济社会持续健康发展。 （一）抓机遇、稳增长，综合实力持续增强。坚决贯彻落实上级党委、政府一系列重大政策措施，抢抓机遇，克难奋进。 2016年，预计完成地区生产总值82.16亿元，比2012年增长52.8%，年均增长11.2%。完成规模以上固定资产投资166.8亿元，比2012年增长273.5%，年均增长39%。实现公共财政预算总收入12.68亿元，比2012年增长29.52%，年均增长6.68%，其中，地方公共财政预算收入8.83亿元，比2012年增长74.16%，年均增长14.89%；地方公共财政预算支出29.24亿元，比2012年增长65.95%，年均增长13.5%。实现社会消费品零售总额33.61亿元，比2012年增长71.7%，年均增长14.5%。城镇常住居民人均可支配收入26992元，比2012年增长50.2%，年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入10208元，比2012年增长64.2%，年均增长13.2%。全县金融机构各项存款余额123.9亿元，比2012年增长73.99%，年均增长14.85%；各项贷款余额79.36亿元，比2012年增长94.51%，年均增长18.1%。 （二）抓转型、促融合，产业结构进一步优化。始终坚持稳中求进的总基调，主动适应和把握经济发展新常态，推进三次产业不断发展壮大。 现代农业提质增效。累计投入财政资金21.13亿元，在巩固烤烟传统支柱产业的基础上，实施了18.1万亩高原特色现代农业示范区建设，流转土地7.3万亩，全力打造“果、菜、药、花、畜”五大农业产业品牌。建成标准化商品蔬菜基地10万亩，总产值达28亿元；“两叶四花一果”特色优势产业发展到46万亩次，总产值达69亿元；建成国家级省级畜禽标准化示范场8个、规模养殖场198户，畜牧业总产值达65.76亿元。培育和引进浙江海亮、浙江康恩贝、贵州百灵、云南天露、广东宏升、云南牛牛等龙头企业29家，明康汇生态农业集团泸西种植基地成为杭州G20峰会蔬菜主供基地。 工业经济稳中有进。累计投资9.11亿元，完成中小微企业产业园（一期）标准化厂房及园区水、电、路等配套设施建设，云南云杏生物科技有限公司、泸西兰益酿造有限公司等33户企业入驻园区。5个风电项目建成投产，装机容量达219兆瓦。以建筑板材和新型墙体材料为主的建材产业年产值达5亿元。实施煤炭产业转型升级，积极化解过剩产能，关闭矿井13对。累计完成工业总产值256亿元，年均增长10%；完成工业增加值74.86亿元，年均增长14.4%。 服务产业加速发展。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号，阿庐国家地质公园列为全国国土资源科普基地，黄草洲湿地列入国家湿地公园试点。青龙山庄被评为国家AAA级旅游景区，吾者温泉、城子古村、观音山森林公园等旅游项目取得实质性进展，累计完成投资1.2亿元。建成4G移动通信基站500个，城市家庭光宽带覆盖率达96%，实现行政村光纤到户全覆盖。滇东农产品物流交易中心（一期）投入使用，高原足球训练基地开始承接各级别训练和比赛，商贸物流、休闲娱乐、住宿餐饮业等稳步发展。累计接待国内外游客780万人次，年均增长18%，实现旅游业总收入52亿元，年均增长32%。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。紧紧围绕“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，千方百计推进项目建设，想方设法扩大有效投资。 综合交通建设取得突破。累计投资22.9亿元，全面推进综合交通建设。泸弥（一期）高速公路将于今年10月通车，石泸、召泸、泸弥（二期）高速开工建设，泸丘高速、省道S241线[1]前期工作有序推进，泸西通用机场项目进入场址审查批复阶段，云鹏电站库区航运基础设施建设项目完成初设。农村公路提升改造632公里，乡镇、建制村、村小组道路通畅率分别达100%、100%、95%。 农田水利建设成效明显。累计投资19.17亿元，实施中枢中大河、和乐引水、兴安隧洞、白水大衣水库、永宁盐井沟水库等水利工程，完成80余件农村饮水安全项目。新增供水890万立方米，改造中低产田7万亩，建成高效节水灌溉4.8万亩，解决13.43万人8.2万头大牲畜饮水安全问题。水利化程度达65.5%，水资源利用率达38%。 市政基础建设强力推进。累计投资22.1亿元，实施了弥泸入城道路、花园大道、环城北路、泸发大街延长线等21个市政道路建设项目。加快推进县城高区供水、污水处理厂管网配套、生活垃圾收转运等工程，县城区面积达12平方公里。 电力电网建设卓有成效。累计投资5.28亿元，完成220kV吾者输变电、35kV白水变增容改造等工程，110kV金马输变电即将竣工，实施农网改造35848户，户表改造率达100%。城镇、农村供电可靠率分别达99.81%和99.36%。 （四）抓脱贫、顺民意，社会事业蓬勃发展。紧紧围绕“惠民生、保稳定”工作大局，加大民生事业投入，全面发展社会事业，促进社会和谐进步。 脱贫攻坚扎实推进。整合投入扶贫项目资金13.1亿元，实施基础设施建设项目92个、产业扶贫项目28个。扎实推进15个易地扶贫搬迁集中安置点建设，发放易地扶贫搬迁贷款1.47亿元。2个贫困乡镇、21个贫困村、19090人即将脱贫出列。累计减贫41782人，贫困发生率从15.46%降至4%。 生态建设成效显著。累计投资9131.57万元，实施通道和城镇面山绿化、矿山复绿等植树造林工程，新增人工造林17.8万亩，森林覆盖率达37.8%。治理石漠化面积69.6平方公里、水土流失面积61.5平方公里。抓好大气污染防治，城区环境空气优良率达98.6%。创建省级生态镇1个、州级生态村（社区）73个，实施农村环境综合整治项目5个。 保障体系逐步健全。累计投资8200万元，完成九溪山公墓搬迁，建成老年人照料中心5个、农村幸福院40个、乡镇敬老院5个、儿童福利院1个，老年公寓即将投入使用。投资24亿元，新建公共租赁住房2716套，完成棚户区改造7300户，实施农村危房改造14656户。城乡居民社会养老保险参保率达100%，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达97.69%、44.8%，新型农村合作医疗累计补助380.75万人次、5.67亿元。新增城镇就业7237人，城镇登记失业率持续控制在4.3%以内，发放创业扶持贷款3.09亿元，带动就业1.5万人。 教文卫体全面进步。累计投资3.26亿元，实施教育建设项目224个，新建、改扩建中小学校舍22.05万平方米，消除D级危房3.26万平方米，改造农村薄弱学校103所。中枢镇初级中学迁建项目顺利推进，泸西一中迁建主体工程全面开工建设。落实“两免一补”[2]资金2.73亿元，惠及农村学生21.89万人次，实现营养改善计划全覆盖。提升改造乡镇卫生院6个，建成标准化村卫生室24个，县中医医院迁建项目即将投入使用。落实“单独两孩”、“全面两孩”政策，人口自然增长率为4‰。县图书馆、文化馆被评为“国家县市级一级馆”，建成体育场地总面积43.7万平方米，我县被命名为首批全国青少年校园足球试点县，高原足球训练基地连续承接各类赛事50余次。“村村通”、“户户通”工程扎实推进，广播电视人口覆盖率达97.5%。 社会大局和谐稳定。“山口经验”在全省示范推广，新坝村综合整治示范带动作用凸显，基层自治能力进一步加强。深入开展缉枪治爆、打击黄赌毒恐和“两抢一盗”等专项行动，刑事案件发案率和总量均持续下降。扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解，大批历史遗留问题得到有效解决。 （五）抓改革、增动力，发展活力竞相迸发。紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力。 行政体制改革取得实效。精简政府机构9个，完成229家事业单位分类改革。精简行政审批事项190项，承接上级下放审批事项67项。组建县级公务用车保障中心，取消公务用车280辆。成立县不动产登记中心，启动不动产登记发证工作。完成电力体制改革，城乡电力保障水平进一步提升。 农业农村改革稳步推进。实施农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。深化集体林权改革，受理林权登记104宗4063亩，办理林权抵押贷款435万元。启动农业综合水价改革，有效促进农业节水，实现农田灌排工程良性运行。 商事制度改革全面深化。实施国库集中支付改革，实现预算单位全覆盖，国库集中支付资金占财政支出的95%。落实“营改增”政策，减免税费8964.76万元。加快投融资体制改革，积极推广以县中医医院迁建项目为代表的PPP模式，黄草洲生态湿地恢复建设项目、青少年足球训练基地项目正申报纳入财政部或省级PPP项目示范库。巩固和扩大“三证合 一、一照一码”[3]改革成果，全面推行“五证合一”[4]，进一步提升市场准入便利化水平。 （六）抓作风、树形象，行政效能显著提升。紧紧围绕转作风、提效能、树形象，努力推动“学习型、法治型、服务型”政府建设。 作风建设实现新突破。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育实践活动和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”强化执纪监督，着力解决党员干部不作为、乱作为、慢作为等群众反映强烈的突出问题，工作作风明显转变。 依法行政迈出新步伐。主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议193件、政协委员提案324件，办结率100%。全面实施重大事项法制审查和法律顾问等制度，实施重大决策听证64项、重要事项公示2806项、重点工作通报4815项，公开政府信息16281条。圆满完成“六五”普法工作，启动“七五”普法教育。 勤政廉政取得新成效。推进简政放权，优化政务服务，行政审批和服务事项按时办结率、网上审批实现率均达100%。切实加强对重要领域、重点项目和资金使用的审计监督，推进权力公开透明运行。全面落实党风廉政建设责任制，持续保持反腐高压态势，把握运用执纪监督“四种形态”，政纪处分31件32人次，提醒谈话596人，行政问责35人。核减“三公”经费760.3万元，清理腾退办公用房1800平方米。 同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教等工作取得新业绩，妇儿和残疾人事业不断进步，为推动全县经济社会发展作出了积极贡献。 回顾本届政府任期的四年，我们克服重重困难，顺利完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了更加坚实的步伐。 各位代表、各位委员，四年来取得的成绩，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是各级各部门和广大干部群众埋头苦干、创新实干、率先垂范的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在前进道路上还面临着许多困难和问题。 一是经济发展质量不高。农业产业结构不优，产业链短。工业支撑作用不足，煤炭产业转型升级缓慢。现代服务业规模不大，比重偏低。财政收支矛盾突出，政府融资困难。二是基础建设任重道远。“五网”[5]建设滞后，交通瓶颈制约仍然突出，水资源分配不均。城乡基础设施薄弱，管理工作滞后。三是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫摘帽时间紧、任务重，支撑脱贫的产业少，贫困群众自我发展能力弱。四是治理水平仍需提高。不稳定因素依然较多，社会风险防控和应急处置能力不强。安全生产基础不牢固，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。五是自身建设有待加强。依法行政能力不足，少数干部职工缺乏担当，执行力不强。 过去四年的工作，给我们留下了宝贵的经验和财富，值得我们总结、提炼和反思。当前，泸西正处在跨越发展的重要时期，优势大于劣势，潜力大于压力，动力大于阻力。站在新的历史起点，我们要进一步增强忧患意识，在挑战中捕捉机遇，在困难中赢得发展。只要我们坚定信心，工作得当，措施有力，就一定能创造出辉煌的业绩。 二、今后五年目标任务 未来五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，我们必须深刻认清时代背景，牢牢铭记使命担当，更加主动服务和融入国家、省、州发展战略，一锤接着一锤敲，一年接着一年干,奋力开创泸西跨越发展新局面。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，全面融入滇中城市经济圈。构建“一市三城”[6]，实施“五大战略”[7]，打造“四大品牌”[8]，把泸西建设成为独具特色的宜居型高原花园城市、滇中城市经济圈重要交通物流枢纽、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。 全县经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上，达156亿元。地方公共财政预算收入年均增长8%左右，达12.98亿元，地方公共财政预算支出年均增长6%左右，达39.1亿元。全社会固定资产投资年均增长25%以上，达512.5亿元。社会消费品零售总额年均增长13%以上，达61.92亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入达17640元，城镇常住居民人均可支配收入达46760元。户籍人口城镇化率达55%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 实现上述目标，要重点围绕以下五个方面开展工作： （一）围绕创新发展，在转换发展动能上实现新跨越。巩固提升传统支柱产业，加快产业结构调整和转型升级，集中力量重点发展“六大产业”，打造经济增长新动力。 做强高原特色现代农业。着力推进高原特色现代农业产业，加快高稳产农田建设，巩固烤烟生产水平，扩大果蔬种植规模，稳步发展银杏、灯盏花等特色生物产业。继续实施生猪标准化、优势畜产品和牛羊基地建设。大力发展农村电子商务、休闲观光农业、乡村旅游，培育带动力强的新型农业经营主体、专业大户、家庭农场，推动农副产品加工业由粗放型向集约型转变，提高特色农副产品和生物资源的附加值、增强市场竞争力。积极推进产地认定和“三品一标”[9]认证工作，做强“果、菜、药、花、畜”五大农业特色品牌，支持新型农业经营主体创立知名品牌。到2021年，建成高标准农田18万亩，主要农作物机械化水平达55%以上；完成30万亩水果、15万亩高原特色商品蔬菜、4万亩标准化花卉苗木、5万亩银杏基地建设；培育家庭农场150家，农民合作社200家，建成现代农业庄园3家；“三品一标”认证10个。 做特旅游文化体育产业。实施全域旅游发展战略，积极融入滇中城市经济圈和昆玉红旅游文化产业经济带。做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌[10]，形成集温泉、康体、运动、休闲、度假为一体的旅游产业集群。发展特色运动，推动高尔夫等时尚运动健康发展。大力完善体育基础设施，推进歌舞演艺、影视音像、会展节庆、高原体育、康体休闲等文化产业发展，着力打造民族文化、精品文化、体育精品赛事和“高原足球城”品牌，拓展旅游体育文化新业态。到2021年，旅游接待人数达500万人次，旅游收入达30亿元，年均增长12.7%，文化产业增加值占全县GDP比重达5%。 做活新材料及装备制造产业。积极发展聚脂、树脂等建筑新材料、贵金属产品加工。积极推动装备制造业，加强与兵装集团的战略合作，大力发展汽车零部件、农业机械装备、节能环保设备生产；围绕高原康体运动项目，加快发展体育运动及医疗保健器械装备制造业。到2021年，力争实现产值10亿元，年均增长20%。 做精生物医药和大健康产业。依托浙江康恩贝、贵州百灵等龙头企业，加快银杏、灯盏花、万寿菊、除虫菊等生物药业规范化种植基地建设和产品精深加工，全面提升生物医药产业层次，着力开发新疗效、新剂型药品。扩大草乌、重楼、白芨等中草药种植规模，加大药品和保健食品开发力度。统筹利用优质资源，推进发展多样化健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系。 做优食品与消费品制造产业。积极推进年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、香料玫瑰加工、服装生产加工、年产2000万双橡胶鞋系列产品、日产10万只泡沫包装箱等项目建设。加快果蔬、荞系列、食用玫瑰、膨化食品及畜产品等特色食品加工业发展，提高制造水平，健全标准体系，扩大产业规模。到2021年，力争主营业务收入达16.8亿元，年均增长20%，其中：食品工业12.6亿元，消费品制造业4.2亿元。 做大现代物流产业。充分发挥泸西地处“四州五县市”交汇处的区位优势，依托县域综合交通网络，加快推进县城和午街铺、旧城、金马、白水5个物流园建设。实施乡镇商贸服务中心、物流配送中心及标准化果蔬市场示范工程，建设粮食、中药材、服装、小商品等交易市场，强化冷链仓储配套，促进电子商务与商贸物流的深度融合，提升商贸流通现代化水平。 （二）围绕协调发展，在统筹区域发展上实现新跨越。努力构建互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的综合基础设施网络，为实现跨越发展提供强力支撑。 加快构建综合交通网络。紧扣构建“一环七射五通道”交通网络格局和“四化”综合交通体系[11]目标，尽早建成泸弥、石泸、召泸、泸丘、泸师高速公路和泸西通用机场；主动争取师宗至泸西至弥勒、曲靖至泸西至丘北两条铁路建设，全面做好省道提升改造。加快发展县、乡、村与主干道相连接的运输网络，实现10分钟上高速、20分钟通达县域主要节点、90分钟通达省州府城市目标。 加快构建水利保障网络。推进水源工程、民生水利、高效节水、防洪减灾等水利基础设施建设，争取板桥河水库、平海子水库扩建和白水塘水库水系治理等工程开工，加快山区五小水利重点项目建设，实施山区农村饮水安全提质增效工程。加强水生态文明建设，构建安全可靠的水网。到2021年，水利化程度提高到68%，水资源利用率提高到40%。建成高效节水灌溉面积20.85万亩，乡镇集中供水普及率、合格率达100%。 加快构建城市辐射网络。全力推进黄草洲国家湿地公园建设，完成文笔山人文公园恢复重建，实施漏江路、文笔路等15条市政道路项目，加快棚户区改造步伐。到2021年，县城建成区面积达18平方公里，城市人均道路面积达27平方米，绿地率达44%，城市整体竞争力和辐射带动力明显增强。 加快构建绿色能源网络。争取实施向阳、三塘抽水蓄能电站项目，协同推进阿朝、老尖山等12个大型风电场及既比坎、东华寺等12个太阳能光伏电站建设。完成年产1亿立方米压缩天然气加工和年产10万吨碳氢燃油项目，实现5个集镇通天然气目标。 加快构建物流信息网络。完成滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建等项目，全力推进电子商务进农村工作，加快“智慧泸西”[12]建设步伐，推进“互联网＋”[13]行动计划，实现县城5G网络、行政村“三网”[14]全覆盖，自然村4G和宽带网络覆盖率达90%以上。 （三）围绕绿色发展，在推进生态建设上实现新跨越。坚持生态优先、绿色发展，大力弘扬生态文明理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。 强化生态保护治理。深入实施山水林田湖生态保护和修复，推进退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理、天然林资源保护、防护林体系建设、通道和城镇面山绿化及南盘江片区生态保护等工程。到2021年，力争森林蓄积量达349万立方米，森林覆盖率达50%以上。实行最严格的环境保护制度，落实河长管理责任制，加强板桥河饮用水水源污染综合整治，做好黄草洲生态湿地保护，抓好水土流失综合治理。全力推进生态绿县、景观美县、产业富县进程，加快国家生态文明示范县建设。 发展低碳循环经济。稳步发展水电、风能、太阳能等清洁能源，提高可再生能源消费比重。到2021年，单位GDP能耗控制在1.1吨标准煤以内。实施全民节能行动计划，在生产、流通、仓储、消费各个环节落实全面节能措施，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。 打造宜居宜业环境。以创建国家园林县城和建设森林泸西为抓手，深入实施城乡人居环境提升行动计划。全面推进县城“四治三改一拆一增”[15]和农村“七改三清”[16]环境综合整治，着力在殡葬制度改革、农村垃圾污水和违法违规建筑治理、村庄建设规划等方面实现重大突破，建设美丽宜居家园。让人民群众的生活环境更优、生活质量更好、幸福指数更高。 （四）围绕开放发展，在增强发展活力上实现新跨越。坚持开展对内对外交流合作，全面融入滇中城市经济圈，以开放促改革、促发展，不断激发经济发展新活力。 促进区域融合发展。主动服务和融入国家、省、州发展战略，抢抓滇中城市经济圈基础设施建设机遇，深化与长三角、珠三角等先进发达地区的合作交流，促进区域互联互通，实现更广领域和更深层次的跨区域合作。完善工业园区配套，突出比较优势，构建优势互补、特色取胜的产业发展格局，努力将泸西打造成滇中城市经济圈的重要交通物流枢纽。 深化体制机制改革。深化农村综合改革，完成“三权三证”[17]确权登记颁证工作，规范农村产权交易市场。深化城乡水务一体化改革，实现城乡同网同价供水。建立健全负面清单管理制度，加大政府购买公共服务力度，提升政府服务管理水平。实施重点领域综合执法，规范行政执法行为。推进政府和社会资本合作，优化政府存量债务。加快供给侧结构性改革，补齐新型城镇化、脱贫攻坚短板，促进经济社会持续健康发展。 加大对外开放力度。依托“四大品牌”，瞄准高端产业和产业链，积极搭建产融平台，引进一批科技含量高、创新能力强、发展前景好的企业入驻泸西。到2021年，新引进国内500强企业1家、国内民营500强企业5家，力争引进省外到位资金300亿元以上、外资3000万美元以上，1亿元以上重大招商引资项目20个以上。支持帮助外贸企业扩大进出口业务，对外贸易总额力争突破1000万美元。 （五）围绕共享发展，在保障改善民生上实现新跨越。始终坚持以人为本，持续保障和改善民生，创新社会治理，促进社会公平正义，实现社会和谐发展。 打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”[18]和“五个一批”[19]要求，围绕“两不愁、三保障”[20]标准，实施区域扶贫开发与精准脱贫“双轮驱动”。建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，加大项目统筹和资金整合力度，引导动员全社会力量参与扶贫。统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既如期脱贫摘帽，又巩固脱贫成果。 突出抓好社会事业。全面实施国家“全面改薄计划”[21]和红河州教育事业振兴行动“金秋计划”[22]，更加重视学前教育规范发展和义务教育均衡发展，高中阶段教育全面普及，职业教育多元发展。强化科技创新体系建设，县域创新能力达全省中上水平。实施公共文化服务体系建设，不断提高全民精神文化生活水平，着力打造“高原足球城”品牌。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加快完善统筹城乡居民养老保险和医疗保险制度，落实“贷免扶补”小额贷款等政策。健全社会救助制度，完善养老服务体系。推进城镇棚户区、农村危房改造和保障性住房建设，不断改善城乡居民住房条件。 深入推进社会治理。建立社会治安立体防控体系，打造“平安城市”管控平台，大力推广“山口经验”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会面治安巡逻防控，严防突发事件。强化矛盾纠纷预防、预警和化解，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。依法依规严肃处置违法信访行为，引导群众依法理性表达合理诉求。开展“七五”普法教育，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 切实抓牢安全生产。牢固树立“红线意识”，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产目标责任体系，强化部门监管，严格执行安全生产目标责任考核和“一票否决”。落实企业安全生产主体责任，督促企业严格履行法定职责。加强重点监管执法，对矿山、道路交通、消防、食品药品等重点行业领域开展专项整治。实行安全生产黑名单制度，完善诚信约束机制。 三、2017年工作重点 2017年，是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，我们必须按照县委十三届三次全体（扩大）会议的总体部署，稳中求进、落实见效、有所突破，认真谋划实施好各项工作。 全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，公共财政预算总收入增长5%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，地方公共财政预算支出增长6%以上，引进省外实际到位资金增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成上级下达目标。 为实现上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚，奋力实现摘帽退出目标。要将脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，确保年底6918名贫困人口、9个贫困村、2个贫困乡镇脱贫退出，全县脱贫摘帽，贫困发生率控制在2%以内。 全力抓好产业脱贫。全面落实贫困地区特色产业发展规划，加快推进贫困地区产业转型升级。重点支持贫困户发展烤烟、水果、蔬菜、中草药、畜牧等产业，稳步发展农产品加工、休闲农业与乡村旅游，实现每个贫困家庭拥有1项以上稳定收入项目。加大“互联网＋”扶贫力度，实施电商扶贫营销工程。 全力抓好易地搬迁。加速推进安置新村的公共服务设施建设，完成15个易地扶贫搬迁集中安置点建设和3493户易地扶贫搬迁任务。尽快实现旧寨、羊庄科、故陇、白菊、达左5个集中安置点入住目标，进城购房建档立卡贫困户补贴到位。加快其余10个安置点建设进度，争取早日竣工。 全力抓好生态补偿。整合生态保护治理资金2.4亿元，在贫困地区实施新一轮退耕还林、陡坡地治理、防护林建设、水生态治理、石漠化治理等生态扶贫项目。落实中央财政林业专项转移资金及生态补偿管护补助资金，将238名有劳动力的建档立卡贫困人口聘为生态护林员，发放劳务费190万元。支持贫困户发展特色经济林产业和林下经济，提高贫困人口生态保护参与度和受益水平。 全力抓好教育培训。加快职教中心实训基地建设，整合云南技师学院泸西分院和县职业高级中学等教育培训资源，建立县、乡、村农民文化技术培训网络，开展农村实用技能培训，增强贫困人口自我发展能力。落实贫困学生补助政策，引导贫困家庭子女到云南技师学院泸西分院就读，实现“一技在手、一人就业、一家脱贫”。 全力抓好社会兜底。加强大数据平台人员信息管理，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民社会养老保险和医疗保险。做好特殊贫困群体的统计监测工作，充分落实医保、社保、社会救助等补助政策，通过社会保障兜底，全面实现脱贫目标。 （二）着力推进结构调整，加快产业转型升级步伐。转变发展方式，不断优化经济结构、提高质量效益、增强发展动力，推动三次产业融合发展。 加速推进现代农业。拓展主供杭州G20峰会时鲜蔬菜品牌效应，全力抓好全国高原特色农业知名品牌、全省出口食品农产品质量安全示范区及全国农产品质量监管示范县创建，着力打造“果、菜、药、花、畜”五大品牌。完成粮食播种50万亩次，种植烤烟14.73万亩、蔬菜40万亩次，新植水果2万亩，实现肉、蛋、奶总产量17.5万吨。培育农民专业合作组织8家、家庭农场10个、种养大户20户。扎实推进云南牛牛牧业白水奶牛庄园、云南花卉产业园、正大果业万亩标准化示范区、阿庐粮油储备中心建设。扶持壮大龙威、明康汇、宏升、新利康、天露果蔬等重点龙头企业。 加速推进新型工业。完成生物食品加工片区电力、通讯、供水等项目建设。启动中小微企业产业园（二期）标准厂房、污水处理厂、年产5.6吨贵金属化合物、日产10万只泡沫包装箱、年产30吨灯盏花素提取加工5个项目。大力推进苦荞醋酸饮料、银杏叶提取物加工项目，确保年内投产。加快煤矿转型升级步伐，实现煤炭行业科学安全发展。 加速推进现代服务业。全力推进黄草洲国家湿地公园、高原足球训练基地、东方玫瑰谷国际旅游度假生态园、景宜吾者温泉国际养生度假区、城子古村保护开发、观音山休闲农庄、银杏庄园等项目。力争接待国外游客2万人次，增长6%，接待国内游客300万人次，增长20.23%，旅游业总收入增长14.6%。重点推进滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建和供销社农资仓储物流配送中心建设。 （三）着力推进基础改善，全力破解发展瓶颈制约。加强基础设施建设，补齐发展短板，增强发展后劲，统筹推进城乡一体化发展。 加快推进综合交通建设。主动参与省、州综合交通“五年大会战”，确保泸弥高速公路（一期）实现通车。加快泸弥（二期）、石泸、召泸高速公路建设，主动协调泸丘、泸师高速公路前期工作，力争取得实质性进展。争取泸西通用机场、云鹏电站库区航运基础设施和省道S241线开工建设，全面完成5个建制村通畅项目。 加快完善农田水利设施。全面完成和乐引水、盐井沟水库、大衣水库扩建工程。加快推进中枢杨家寨、白水核桃冲、2017年农村饮水安全提升改造、第八批中央财政五小水利重点县项目。开工建设所梅乐水库、白水塘水库水系连通工程。推进平海子水库改扩建、王家村水库、谷麦得水库前期工作。完成青禾、益谷2个土地整治项目，开工建设黑龙等5个土地整治项目。 加快发展绿色新型能源。推进泸西弥勒开远支线天然气管道工程，抓好年产1亿立方米压缩天然气加工及配套管网建设。做好老尖山等12个大型风电场、东华寺等12个太阳能光伏电站项目前期工作，力争早日开工。继续推进向阳、三塘抽水蓄能电站前期工作。做好新能源汽车充电基础设施建设规划。推广农村太阳能1000户。 （四）着力推进改革创新，持续增强经济发展动力。全面深化各领域改革，着力营造大众创业、万众创新、重商护企的政策环境和制度环境，激发市场活力和全社会创造力。 深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”[23]五项重点任务，提高供给体系质量和效率。棚户区改造货币化安置达100%、商品房库存规模比2015年减少74.21%、商品房去库存周期力争控制在6个月以内。引导银行业金融机构对地方政府和企业实行差别化去杠杆金融服务，主动防范化解金融风险。全面落实“营改增”政策，加大清费减税力度，确保所有行业税赋只减不增。 深化行政管理体制改革。全面清理和取消非行政许可审批，大力推行政府及部门权力清单、责任清单、负面清单制度，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善行政审批运行、管理和监督的长效机制。推动行政审批“一站式”网上服务和“全流程”网上监督，完成公共资源交易电子化平台建设，实现资源共享，提升行政审批效能。 深化农业农村综合改革。加快推进以农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权为主要内容的“三权分置”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和大中寨国有林场改革。深化城乡水务一体化改革，完善水价形成机制。全面推广“泸果通”抵押贷款试点经验，鼓励金融机构开展以“三权三证”为主的农村产权抵押贷款。 （五）着力推进生态文明，全面提升城乡人居环境。推动绿色发展、低碳发展、循环发展，实施城乡人居环境提升行动，建设绿水青山的美丽泸西。 切实做好生态环境保护。实行最严格的环境保护制度，从严管控矿山开采，打击整治毁林开荒、滥砍滥伐、制售火把等破坏森林资源违法违规行为。加大污染减排力度，确保环保“三同时”执行率达100%。以板桥河水库为核心，加强重点流域水污染综合防治，保持水质100%达标。持续改善全县空气质量，全年空气优良率达96%以上。严格控制沿街商铺、公园、广场、娱乐场所等重点部位噪声污染。强化农业、畜禽污染源头管控。完成1个国家级、7个省级生态文明示范乡镇创建。 切实做好森林泸西建设。抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理、黄草洲生态湿地恢复、南盘江片区保护等生态工程。新增人工造林、低效林改造、森林抚育4.5万亩，加大封山育林力度，做好矿山复绿、通道及城镇面山绿化后期管护工作，培育苗木600万株，县域森林生态进一步改善。 切实做好人居环境提升。实施县城“四治三改一拆一增”行动，做好白水塘道路水体景观绿化、县城生活垃圾收转运设施、污水处理厂管网工程。完成8个旧住宅区改造，拆除违法违规建筑14万平方米，城市污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处置率达92%以上。实施农村“七改三清”行动，建设集镇污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾处理工程收运设施、供水工程7项，建成公厕30个、垃圾处理站和中转站3个、垃圾池140个。推进殡葬制度改革，依法依规治理制售墓碑等乱象。 （六）着力推进城乡建设，全面提高规划建管水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，塑造泸西特色城市风貌，提升高原花园城市品位。 全面加强城乡规划设计。开展“多规合一”[24]工作，推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一。完成老城区控制性详细规划和城市地下综合管廊建设规划，实现规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。优化城市设计，启动中心县城和乡镇集镇设计工作，挖掘和保护地域性、历史性、民族性城乡特色风貌，制定历史风貌街区和风貌建筑保护办法。 大力提升城市建设水平。建成黄草洲国家湿地公园（一期）、石龙山和北彦山城市公园。启动矣邦路、翠屏路等5条市政道路建设，完成泸源大道延长线、官井街市政道路主体工程。实施供销社片区、金林苑、锦辉逸城3个城市综合体项目，促进房地产业平稳健康发展。推进“海绵城市”[25]建设，完善城市步行道、自行车道和行人过街设施，4个公共停车场投入使用。 切实提高城乡管理水平。改革城乡管理执法体制，整合归并县乡两级执法队伍，组建城乡管理综合执法机构，完成城乡管理执法人员轮训，实行持证上岗。利用“多规合一”地理信息系统平台，加快建设综合性城市管理数据库，推进数据城管建设，加强市政设施运营、交通、应急等城市管理信息数字化平台建设和功能整合，促进公共数据资源互联互通和开放共享。 （七）着力推进社会事业，不断提高全民共享水平。以保障和改善民生为根本，大力发展社会事业，扩大基本公共服务供给，让全县人民共享发展成果。 持续推进教育卫生事业。投资8.92亿元，实施校园基础设施建设28项，完成泸西一中、中枢镇初级中学迁建项目。推进义务教育发展基本均衡，确保通过省级和国家评估验收。深入实施健康泸西行动计划，创建人民满意二级医院2所。提高公共卫生服务水平，居民社区卫生服务覆盖率达100%。理顺城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险“两保合一”工作，确保城乡居民医疗保险参保率达100%。落实“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内。 持续发展文体广电事业。完善以文化馆为主导、文化站为支撑的文化网络，推广“群众大舞台”等特色文化活动。强化全国青少年校园足球试点县工作，推动乡镇标准足球场建设。加快推进青少年足球训练基地项目，新建18块足球场。积极承办各类足球训练和比赛，全力打造“高原足球城”名片。继续实施地方广播电视节目地面数字电视覆盖等5项工程，提高城乡广电网络保障水平。 持续促进民族团结进步。加强民族团结进步社会繁荣稳定示范县建设，建成1个少数民族特色村、1个民族团结示范村，强化“五个认同”[26]。加强民族地区基础设施建设、世居少数民族传统文化保护力度，将张冲纪念馆建成全省民族团结进步教育基地。积极引导民族地区发展特色产业，加快午街铺镇“林树－水塘－凤午－果吉”、白水镇“桃园－巨木－红杏”和南盘江沿岸3个民族团结进步示范走廊建设。 持续健全社会保障体系。落实好贷免扶补、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等就业创业政策，发放各类创业贷款6800万元。做好社会救助、社会优抚、社会福利、社会保险工作，确保各类救助资金及时发放。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办福利服务机构。 （八）着力推进社会治理，切实维护社会和谐稳定。构建“政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的社会治理体系，巩固提升网格化治理成果，营造安定和谐的社会环境。 继续强化社会综合治理。全面推广“山口经验”和“新坝做法”，不断推进基层平安创建。加强预知、预警、预防应急处置能力建设，严厉打击“枪爆赌毒恐”、“两抢一盗”、人身伤害、涉黑涉恶等违法犯罪活动，整治矿山、信访和民间借贷等秩序。深入推进无邪教社区、村委会、学校创建工作，有效防范化解影响社会安定的问题，切实增强群众安全感。 继续强化矛盾纠纷化解。完善矛盾纠纷排查化解制度，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，抓好源头预防，对各种矛盾纠纷，坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先，切实做到问题不堆积、矛盾不叠加。对非法组织、煽动、串联形成非正常上访，破坏信访秩序的违法人员，依法依规严厉打击。 继续强化安全生产监管。强化煤矿安全监管，严格落实“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”[27]要求，严防死守，坚决杜绝违法组织生产，确保煤矿安全生产形势稳定。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、食品药品等行业的安全生产大排查大整治行动，坚决防范和遏制重大安全事故发生，扎实做好森林防火工作，切实维护人民群众生命财产安全。 （九）着力推进依法行政，全面加强政府自身建设。遵循法治思维、运用法治方式推动工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断增强政府依法行政能力。 奋力加快法治政府建设。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。全面推行法律顾问制度，提高依法决策水平。强化法制教育培训，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，不断提高办理质量。 奋力提升政务服务水平。完善县、乡、村、组四级便民服务体系，加强村、组两级便民服务场所和配套设施建设，提高服务质量和办事效率。构建网上和实体联合审批平台，推行审批事项授权办理、重点项目并联审批、企业重大项目代办、三级联动并联审批四项制度，推进“互联网＋政务服务”工作。 奋力打造廉洁阳光政府。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，全面落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍，加强对干部的日常教育、监督和管理，注重家庭、家教、家风。坚决反对“四风”，严格执行廉洁从政各项规定。建立健全督查跟踪问效机制，对不作为、慢作为等行为，加大问责力度，进一步提高各级领导干部的执行力。全面推行政务公开，让“公开为常态、不公开为例外”深入人心，提高政府工作透明度。 各位代表、各位委员，目标承载使命，任务考验担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，不忘初心、开拓奋进，干在实处、走在前列，为实现泸西与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词注解 [1]省道S241线：县城至舍者公路。 [2]“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 [3]“三证合 一、一照一码”：是将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证，合并为新登记证（照）统一社会信用代码。 [4]“五证合一”：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 [5]“五网”：路网、航空网、能源网、水网、互联网。 [6]“一市三城”：泸西高原花园城市发展战略，即：滇中城市经济圈次区域性中心城市和休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。 [7]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化和新型工业化。 [8]“四大品牌”：阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。 [9]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [10]做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古村打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。 [11]“一环七射五通道”和“四化”综合交通体系：县城周边高速公路和干线公路组成的环线，以县城为极核，辐射周边七个乡镇的主要干线公路，泸昆通道、泸陆通道、泸师通道、泸丘通道、泸蒙通道；实现泸西对外通道高速化、干线公路高等化、农村交通便捷化、综合运输协调化。 [12]“智慧泸西”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为泸西人民创造更美好的生活，促进泸西的和谐、可持续成长。 [13]“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 [14]行政村“三网”：行政村电信网、广播电视网和互联网。 [15]县城“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加城市绿化。 [16]农村“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。 [17]“三权三证”：承包土地的经营权、宅基地的使用权、宅基地之上自建住房的房产权，承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房的房产证。 [18]“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 [19]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 [20]“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。 [21]“全面改薄计划”：国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目，实施期限为五年（2014年2018年）。 [22]“金秋计划”：突出义务教育控辍保学、普及高中阶段教育、提升教育教学质量3个重点，全面落实政府、社会、学校的教育责任，全面实施素质教育，全面提升红河教育整体发展质量和水平。 [23]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [24]“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。 [25]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 [26]“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。 [27]“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”：2016年12月5日州委书记姚国华对泸西煤矿安全生产实地督查调研时提出强化主体责任、强化安全意识、强化监管执法，坚决依法打击泸西煤矿非法违法行为，确保煤矿安全和产业转型升级，做到主体责任到位、监管执法机制到位、依法打击到位、严格追责到位、加快转型升级到位、监督指导协调到位。

  2025-07-27

• 【投资屏边县】2017年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月10日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上） 屏边苗族自治县人民政府县长李雄文 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。 2016年和十五届人民政府工作回顾 2016年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”〔1〕总体布局和协调推进“四个全面”〔2〕战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入国家、省、州的发展战略，全力融入滇中、联动南北、开放发展，全县经济社会发展取得明显成效，实现“十三五”良好开局。全县预计实现地区生产总值28.5亿元，同比增长12.5%。一般公共预算总收入完成2.5亿元，同比增长14.8％。地方一般公共预算收入完成1.47亿元，同比增长10％；地方一般公共预算支出完成14.17亿元，同比增长1％。规模以上固定资产投资预计完成65.34亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额预计完成11.19亿元，同比增长12.2%；城镇常住居民人均可支配收入实现26158元，同比增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入预计实现7110元，同比增长10.7%。金融机构各项存、贷款余额分别完成35.17亿元、17.22亿元，同比增长5.51%、11.38%。 一年来，我们狠抓精准脱贫，扶贫攻坚首战有力。全县共整合投入各类扶贫资金12.82亿元，其中财政专项扶贫资金1.75亿元，社会帮扶资金0.77亿元，金融扶贫资金7.37亿元，其他行业扶贫资金2.93亿元。共实施整乡推进项目1个、自然村整村推进项目44个、产业扶贫项目26个、劳动力转移培训4000人、易地扶贫搬迁2500户8333人、山区综合扶贫开发项目18个、上海对口帮扶项目8个、中信公司对口帮扶项目13个。“挂包帮、转走访”〔3〕工作全面推进。全县1.52万贫困人口、8个贫困行政村和玉屏镇将实现脱贫退出目标，贫困发生率有望下降到28.06%。 一年来，我们狠抓产业培植，特色产业初步形成。实现农村经济总收入10.93亿元，完成屏边荔枝种植2.01万亩、猕猴桃种植2.03万亩、枇杷种植2万亩。收购烟叶1.06万担。注册猕猴桃商标8个，荔枝商标1个，“屏边荔枝”获得国家地理标识认证。工业总产值预计完成18.9亿元，同比增长13.67%。其中规模以上工业增加值完成4.5亿元，同比增长26％。完成民营经济增加值16.49亿元，同比增长15%。全年单位GDP能耗同比下降3%。完成乡村流通网络终端建设10个，发展农民专业合作社18个。大围山国家公园和滇越铁路人字桥景区基础设施不断完善。全年预计接待游客70.78万人次，同比增长38.3％；预计实现旅游总收入6.36亿元，同比增长19.37％。 一年来，我们狠抓重点项目建设，固定资产投资快速增长。蒙屏高速公路、水冲子烈士陵园道路改移工程开工建设，S221线〔4〕县城过境公路、屏八公路、湾塘公路主体工程完工，杨水公路建设有序推进。G219线〔5〕屏边段、人字桥公路及新华、和平至县城快速通道前期工作进展顺利。云洞水库顺利封顶，团坡水库防渗处理工程顺利完成。营盘水库、白鹤山中型灌区建设快速推进，大绿树水库、湾塘和新现集中供水项目开工建设。完成农村饮水安全巩固提升工程72件、小型农田水利工程868件和五小水利重点县建设任务。 一年来，我们狠抓城市工作，苗族风情精品县城建设成效明显。《屏边苗族自治县城市管理条例》省委已批复。滴水苗城新城片区快速推进，滴水苗城老城片区苗族风貌街区改造工程全面完成。海绵城市〔6〕试点建设进展顺利。启动S221线人行道、新荣片区一号路改扩建、牧羊河片区道路改扩建和生活垃圾处理工程收运设施建设。综合商贸城、绿洲雅苑等项目有序推进。 一年来，我们狠抓环境保护，生态文明建设取得新成效。省级生态县创建及新现、和平、白云、湾塘国家级生态乡镇创建工作有序推进。启动城镇周边永久基本农田划定工作，新划入基本农田面积5073亩。完成土地整治增减挂钩项目2个。县第四中学、半坡中信希望小学等4所学校成功申报为“云南省绿色学校”。启动牧羊河湿地公园、县城河道截污等污水处理管网完善工程。实施草原生态保护103万亩，完成森林抚育8万亩、造林补贴2万亩、低效林改造2万亩、新一轮退耕还林1.82万亩、县城面山及绿色通道1.13万亩。 一年来，我们狠抓改革开放工作，发展动力不断增强。全面推进农业农村综合改革，农业、林业、水利、供销社专项改革工作进展顺利；事业单位人事制度改革、殡葬制度改革、国有林场改革、出租汽车行业改革稳步推进。完成公务用车制度改革、新农合与城乡居民医疗保险整合及新现、和平、白河撤乡设镇工作。全面启动“营改增”〔7〕工作。对外交流合作进一步加强，成功与越南沙巴县建立友好城市，与法国塔努斯市签订建立友好城市意向书。招商引资工作全面深入，实施招商引资项目84个，省外实际到位资金31.81亿元，同比增长4.8%。 一年来，我们狠抓社会事业建设，民生保障能力全面提升。大力推进教育事业振兴金秋计划，优化整合教育资源资金，快速推进县民族中学改扩建等教育基础设施建设，促进教育均衡发展。狠抓控辍保学工作，全县幼儿入园入班率70.08%，小学入学率99.17％，初中入学率99.2％，九年义务教育巩固率81.2%，高中阶段入学率70.43%。做好名师名校长工程，县幼儿园顺利晋升省一级一等示范幼儿园。完成县中医医院主体工程及和平镇中心卫生院提质改造等项目建设。新农合参合率提高到99.86%，补偿参合患者462218人次，补偿资金6031万元。为76个村卫生室配备了基本医疗设备，实现村卫生室健康一体机全覆盖。实施全面二孩政策。启动屏边县公共体育场、乡镇文化活动室等63个项目建设。完成第二批“户户通”工程建设，自然村广播电视覆盖率达100%。共发放城乡低保19098户32378人5055万元、各类抚恤优待金586万元。建设避难场所61个。完成廉租住房244套、农村危房和抗震安居工程1500户。 各位代表，过去一年的工作，实现了“十三五”良好开局和十五届人民政府圆满收官。十五届人民政府任期的四年，是我县发展最快的时期之一，各方面工作取得显著成效，为实现到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合实力持续增强的四年。累计完成地区生产总值96.99亿元，年均递增13.4%。累计完成规模以上固定资产投资180.3亿元，年均递增45.7%。累计完成一般公共预算总收入7.87亿元，年均递增16.69%；累计完成地方一般公共预算收入4.76亿元，年均递增16.56%；累计完成地方一般公共预算支出54.66亿元，年均递增12.69%。累计完成社会消费品零售总额37.44亿元，年均递增14.9%。 这是脱贫攻坚工作持续深入的四年。全县共投入各类扶贫资金23.52亿元，其中财政专项扶贫资金3.95亿元，社会帮扶资金1.37亿元、金融扶贫资金10.7亿元，其他行业扶贫资金7.5亿元。分别实施整乡推进项目3个、行政村整村推进项目26个、自然村整村推进项目105个、易地扶贫搬迁5563户18358人、扶贫安居工程1320户、产业扶贫项目96个、农村劳动力转移培训16000人次、山区综合扶贫开发项目104个、上海对口帮扶项目39个、中信公司对口帮扶项目49个。贫困人口从2012年的9.61万人下降到3.63万人，贫困发生率从2012年的74.3%下降到28.06%。 这是特色产业持续壮大的四年。累计完成农村经济总收入36.37亿元，年均递增15%。累计发展种植屏边荔枝5.6万亩、猕猴桃5.48万亩、枇杷6.56万亩。组建了以国家荔枝首席科学家为主的荔枝专家基层工作站。建成百亩以上连片基地81个，面积2.48万亩。累计规范化种植烤烟2.33万亩，收购烟叶5.78万担。建成标准化生猪养殖场13个、山地鸡养殖场25个。累计实现工业总产值59.7亿元，年均递增20.51%，其中规模以上工业企业累计实现产值47亿元，年均递增22.08%；累计实现工业增加值13.3亿元，年均递增15.98%。累计接待游客201.71万人次，年均递增21.85%。累计实现旅游总收入17.57亿元，年均递增29.14%。 这是基础设施持续完善的四年。累计实施重大建设项目817个，泛亚铁路东线国内段全面建成通车，完成S221线县城过境公路、屏边至河口南溪公路、G326线〔8〕屏边段、屏八公路、湾塘公路改造。全县新建公路99条393.4公里，完成农村公路改造60条605公里，完成农村客运站点建设32个。全县公路通车总里程达2368公里，实现通村道路硬化全覆盖。完成1座中型水库建设和6座小 （二）型水库除险加固工程建设。完成小型农田水利工程2699件，建成水池、水窖667口，完成水毁修复沟渠工程1694件，实现新增灌溉面积1.9万亩，改善灌溉面积5.24万亩，改造中低产田及高稳产农田1.15万亩。解决43694人的饮水困难和饮水安全问题。实现7个供电所、5个35千伏变电站光纤全覆盖。完成10千伏线路141公里、低压线路162公里、配变76台、户表4797户改造工作。“三网融合”〔9〕加快推进，4G无线通信工程实现覆盖所有乡集镇和50%以上行政村，光缆实现行政村全覆盖。 这是城镇化持续推进的四年。全县城镇化率由十四届人民政府末的16.8%增长到21.4%，城市建成区面积增加到3.84平方公里。启动《屏边县城总体规划（修编）》工作，完成《屏边县海绵城市专项规划》、《屏边县海绵城市建设实施方案》、《屏边县海绵城市数字雨洪模型》规划编制。滴水苗城新城片区累计完成投资13.6亿元，完成寨门及寨门广场、滴水瀑布观景平台、樱花景观大道和融水寨、汇水寨、滴水寨、玉水寨建设，牧羊河道景观、苗历广场、花山广场、苗王府、云水寨、郦水寨、悦水寨（一期）、临水寨快速推进。滴水苗城老城片区苗族风貌街区改造工程完成投资2.3亿元，改造房屋677幢45万平方米。启动大平田城市公共停车场配套工程、清水接入工程、城市街头绿地景观建设工程、屏边大道人行道（滴水苗城新城片区段）及绿化带等项目建设。完成玉屏广场、城市东部入口广场、阿季伍综合运动场及小广场、大龙树休闲小广场建设。 这是生态保护力度持续加大的四年。完成增减挂钩和土地整治项目9个3.68万亩，新增耕地1451亩。全县耕地保有量58.64万亩。实施地质灾害治理项目22个。编制完成《屏边苗族自治县生态文明建设规划》。完成阿季伍、塘溪、四寨3个农村环境综合整治工程。创建云南省环境教育基地1个、省级生态文明乡镇2个、省级绿色社区2个、省级绿色学校4所、州级生态文明村68个。完成森林抚育36万亩、低效林改造8.9万亩、山区综合扶贫开发8.9万亩、石漠化治理8.2万亩、巩固退耕还林成果7.3万亩、新一轮退耕还林2.82万亩、县城面山及绿色通道2.33万亩、陡坡地生态治理1万亩。全县森林覆盖率达51.56%。全面启动牧羊河湿地公园建设。成功创建“国家卫生县城”、“全国绿化模范单位”、“省级文明县城”，被评选为“中国美丽乡村建设示范县”。 这是改革开放持续深化的四年。生态文明体制改革、文化教育卫生体制改革、民主法制领域等改革全面深化。完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。充分利用泛亚铁路东线国内段开通的机遇，实现“走出去”与“引进来”战略，与越南沙巴县建立友好城市。全县累计实施招商引资项目205个，年均递增48.33%；实际引资104.68亿元，年均递增59.75%。 这是人民生活水平持续提高的四年。投入各类教育基础设施建设资金3.81亿元，实施教育建设项目282个。落实学校公用经费、学生生活补助、营养改善计划资金1.38亿元，惠及学生161928人次。基本公共卫生服务有效推进和完善，实施卫生基础设施建设项目42个，共筹集新农合资金2.19亿元，补偿164.62万人次，补偿资金2.03亿元。完成七彩云南全民健身工程13个、村级文化活动广场9个。完成“村村通”安装14516套、“户户通”安装7000套、“村村响”安装712个自然村。共招录公务员185人，选聘大学生村官56人，公开招聘事业单位工作人员477人。认真落实“贷免扶补”各项惠民政策。累计发放城乡低保金2.16亿元、各类抚恤优待金1787.19万元。发放廉租住房租赁补贴707.04万元。 完成全国第三次经济普查、人口抽样调查工作，全国第三次农业普查有序开展。档案、地方志、地震、人民防空、国防动员、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、科普、残疾人事业稳步发展，审计、市场监督、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。 这是民族团结进步边疆繁荣稳定持续巩固的四年。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作扎实推进，累计创建“民族团结示范村”3个、先行先试“兴边富民”示范村1个、民族特色村寨3个、城市民族团结示范社区1个。宗教事务管理不断加强，宗教关系融洽和顺。反恐维稳工作全面加强，防范打击各类违法犯罪能力全面提升。深入开展反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾人民战争，连续多年被评为省级“无毒巩固县”和“先进平安县”。群众工作深入开展，受理群众来信来访875批（件）2538人次。化解各类矛盾纠纷137件，调处成功136件。公共法律服务保障水平不断提升，“六五”普法和“四五”依法治县效果明显。安全生产责任进一步落实。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。军政军民团结进一步巩固，成功创建“云南省第九届双拥模范县”。 这是政府自身建设持续强化的四年。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，各行业各领域作风得到全面强化。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，法治政府和服务型政府建设向纵深推进。全面加强政务服务管理，19个窗口189项行政审批事项进驻政务服务中心实行审批审核。自觉接受县人大、县政协的监督，共办理人大代表建议513件、政协委员提案340件，办复率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。 各位代表，过去四年全县经济社会发展取得的成绩和进步，是中国特色社会主义制度优越性的体现，是在以习近平同志为核心的党中央和省州党委、政府的坚强领导下，是在县委的领导和县人大、县政协监督下广大干部和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、政法干警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少问题。一是贫困人口多，贫困发生率高，脱贫攻坚任务艰巨；二是经济总量小，财源单一，财政运转十分困难，需要与可能的矛盾特别突出；三是城镇化率低，城市发展动能不足；四是生态相对脆弱，生态保护压力加大；五是山林水土纠纷等社会热点难点问题不断凸现，维护和谐稳定的任务不断加剧；六是部分干部存在不想为、不敢为、不会为的思想，极大地影响了政府的执行力和公信力；七是盼发展、思发展、快发展的氛围还没有全面形成。面对这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实改进。 十六届人民政府工作目标 未来五年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段，更是屏边实现跨越发展的关键时期。 未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕州委“13611”工作思路〔10〕，坚定不移地以“赶超跨越·同步小康”为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔11〕为目标，以“一个园区、三大工程”〔12〕为载体，以精准脱贫为重点，以提升发展质量和效益为中心，创新新常态下城乡可持续发展的体制机制和发展方式，在美丽苗乡新崛起上取得重大进展，确保到2020年全面建成小康社会。 未来五年，经济社会发展的主要预期目标建议为：到2021年，全县地区生产总值年均增长11%左右；规模以上固定资产投资年均增长15%左右；地方一般公共财政预算收入年均增长5%以上；地方一般公共财政预算支出年均增长6%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长12%左右。人口自然增长率控制在5‰以内。 未来五年，政府工作的重点是： 一、全面加快决胜脱贫攻坚步伐 坚决将脱贫攻坚作为第一位的政治任务和民生工程、惠民工程，按照“两不愁”、“三保障”〔13〕要求，以坚定的政治担当和钉钉子精神，推进精准扶贫、精准脱贫，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。紧紧围绕贫困地区基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护五大工程，重点推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业培植、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项工程建设。在“精准”上下功夫，健全扶贫对象动态管理与识别机制，实现有进有出、动态管理，杜绝错评、漏评、错退，提高进退精准度和群众满意度，禁止搞虚假脱贫、数字脱贫。加快推进易地扶贫搬迁三年行动计划，完成5000户16667人的搬迁任务。围绕“六个精准”〔14〕，抓实“五个一批”〔15〕工程，推动脱贫攻坚各项政策落实见效，确保2017年实现白河镇脱贫摘帽和9个贫困行政村脱贫出列，2018年实现白云乡、湾塘乡脱贫摘帽和13个贫困行政村脱贫出列，2019年实现和平镇、新华乡脱贫摘帽和30个贫困行政村脱贫出列，到2020年实现全县脱贫摘帽退出，全面建成小康社会。 二、全面加快经济发展步伐 进一步优化农业产业布局，增强特色农业产业发展后劲，继续稳定粮食生产，确保粮食安全。以山区综合扶贫开发和红河谷经济开发开放带建设为载体，全面推进种植业“十百千”工程〔16〕，巩固和发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各10万亩。建成野生猕猴桃、荔枝、枇杷种源保护基地和优质种苗培育基地各1个。建设农产品保鲜库9个总库容7.2万吨、农产品集散地交易市场5个10万平方米、农业庄园10个以上。发展农业龙头企业15个以上、省级重点农业龙头企业5个以上。打造优质高产特色产业示范园100个、发展特色产业种植大户1000户。大力扶持发展以林下生态养殖为主的特色畜牧业。到2021年，全县农业总产值达12亿元以上，实现农村经济总收入15亿元以上。加快推进边疆特色工业发展，大力实施工业园区带动战略，全力培育生物医药和大健康产业及农副产品精深加工产业。培育新型流通业态，推进电子商务体系进程。到2021年，全县工业总产值达31亿元以上。大力实施全域旅游发展，加快苗族风情精品县城建设，深挖民族民俗文化，突出“大围山国家公园”、“苗族文化”、“中法越铁路文化”和度假休闲养生特色，力争完成大围山国家公园、阿季伍前进王家环城休闲庄园经济带、滇越铁路人字桥中法越文化走廊、新现河康体休闲长廊项目建设，启动阿季伍火山公园建设。到2021年，实现接待游客130万人次，旅游总收入达11亿元。 全力推动路网、水网、能源网、互联网基础设施建设，实施重大项目276项，完成规模以上固定资产投资511亿元。加快交通基础设施建设，完成蒙屏高速公路建设，力争启动G219线、S312线〔17〕、S313线〔18〕屏边段建设，完成县道改造247公里、50户以上自然村道路改造380公里和撤并建制村公路建设404公里。做好屏边马关麻栗坡高速公路列入全省高速公路网规划建设前期工作。加快水利基础设施建设，全面完成云洞水库、营盘水库、大绿树水库、白鹤山中型灌区建设。完成4镇3乡集中供水项目，解决全县9.51万人2.85万头大牲畜的饮水安全问题。启动凹嘎水库、新华水库建设和新现河、南溪河综合治理工程。到2021年，全县新增蓄水库容2000万立方米，新增年供水能力2200万立方米，新增和改善灌溉面积6万亩。加快工业能源建设，完成屏边特色农产品加工及仓储物流园区、农产品批发、汽配城和建材市场建设。完成“三网合一”〔19〕建设。到2021年，县城主要区域实现WiFi网络全覆盖，县域内4G网络全覆盖。启动城市管道天然气、新一轮农村电网改造、县城区充电基础设施和三岔口、老龙树、岩峰风电场项目建设。 大力推动新型城镇化建设。到2021年，力争全县城镇化率达30%左右。突出“苗”文化，做足“水”文章，坚持把加快滴水苗城建设作为推动苗族风情精品县城、统筹城乡发展的突破口，推动民族文化旅游融合发展，努力将滴水苗城打造为“云南唯 一、中国一流、国际知名”的国家5A级苗族文化风情旅游胜地和国际级魅力苗城。全面完成滴水苗城新城片区、综合商贸城、海绵城市建设项目。启动城市地下综合管网建设项目。全面完成城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”整治工作。 三、全面加快生态文明建设步伐 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻“保护优先、发展优化、治污有效”工作要求。加快国家级生态乡镇和生态文明村创建工作，力争创建国家级生态县。加强土地资源的科学管理，促进资源节约型社会建设和经济社会可持续发展。严格实施大气、水、土壤、城区噪音污染防治行动计划，逐年提升环境监管能力。大力实施营造林、陡坡地治理、退耕还草、石漠化治理、岩溶治理工作和面山绿化、绿色通道建设。启动中小河流生态保护修复和小流域综合治理、县城三河治理工程。完成牧羊河湿地公园建设。完成农村新能源建设项目5个、农村户用太阳能热水器推广1.25万台、太阳能路灯推广1万台、节柴改灶1万台、农村能源沼气服务网点50个。 四、全面加快改革开放步伐 全面贯彻落实州委“融入滇中，联动南北，开放发展”战略，积极主动融入和服务蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口老街跨境经济合作区，释放沿泛亚铁路东线、沿昆河经济走廊和红河谷高速公路的沿线开放发展新活力。在平等互利的基础上，加强与越南老街省、法国塔恩省的交流与合作，提升服务省、州建设面向南亚东南亚辐射中心的能力和水平。坚持以改革增动力、以开放添活力、以创新促发展的理念，全面深化改革开放。全面完成农村综合改革、生态文明体制改革、文化教育卫生体制改革等工作。积极推进农村土地确权登记工作，完成土地确权登记面积60万亩以上。立足于自然生态资源，加大屏边大围山特色生态经济区、大围山国际农业智慧谷、特色有机农产品、中草药精加工及冷链物流园、生态景观与森林养生旅游度假等项目的包装宣传推介，全面完成招商引资工作任务。 五、全面加快社会事业建设步伐 坚持教育优先发展战略，全面推进教育事业振兴金秋计划，实施乡村教师支持计划，实现义务教育均衡发展。完成21所中小学标准化和职业中学实训基地、中小学教师继续教育基地项目建设。到2021年，全县幼儿入园入班率达82%、小学入学率达99％、初中入学率达99％、高中入学率达78%，九年义务教育巩固率达89%，教育质量及水平力争进入全州南部地区前列。全力实施文化建设“7521”春天工程。启动民族体育运动中心、综合档案馆和集图书馆、文化馆、博物馆为一体的综合性场馆建设。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，实现每千人拥有标准床位数6张。坚持中西医并重，统筹推进中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。全面推进国家卫生乡镇和省、州级卫生乡镇、卫生村创建工作，全面巩固“国家卫生县城”成果。完善面向城乡的公共就业体系，扎实做好就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极稳妥推进城乡居民社会养老保险工作，建立健全困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制。完成儿童福利院、老年活动中心、残疾人托养中心、殡仪馆和公墓建设项目。 六、全面加快民族团结进步边疆繁荣稳定建设步伐 全面贯彻落实党的民族宗教政策，切实加强和改进新形势下的民族工作，依法管理宗教事务，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。加强治安防控体系建设，完善反恐处突应急处置和情报侦查机制。严厉打击各类刑事犯罪，强化禁毒防艾工作，创新人民调解工作，不断完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，确保“无毒县”和“先进平安县”成果得到继续巩固。完善定期接待、定期视频接访和集中联合接访工作。严格落实安全生产主体责任，进一步规范矿山、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆物品、消防等重点行业和领域的安全生产工作秩序，加强食品药品安全监管，强化对地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预报预防，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。健全突发事件应急预案和快速应急机制，妥善预防和处置各种突发事件、群体性事件，全力维护社会和谐安定局面。 七、全面加快政府自身建设步伐 全面推进依法治县，实施“七五”普法规划，落实法律顾问制度，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持管好与放活并举，建立政府权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界。积极推进决策科学化民主化，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。自觉接受人大、政协的监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持主动作为，狠抓落实，勤政为民，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把同步全面建成小康社会使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。继续认真落实中央八项规定精神、省委“十项规定”和《红河州领导干部十不准》，坚持不懈纠正“四风”，树立为民、务实、清廉的良好形象。 2017年工作重点 2017年，全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方一般公共预算收入增长2%以上；地方一般公共预算支出增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。 按照州委“稳中求进、落实见效、有所突破”工作要求，我们将全力以赴抓好以下十项工作： 一、全力以赴抓好脱贫攻坚工作 坚持重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫、全面小康的思路，实行更严格的脱贫攻坚责任制，做到因村因户施策，以“精准识别、精准施策、精准退出”为目标，积极加强专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、金融扶贫力度，认真做好贫困县涉农资金统筹整合工作，力争统筹整合财政专项涉农资金2亿元左右。选择最具比较优势的产业作为主攻方向，深入推进“菜单式”扶贫，重点扶持猕猴桃、荔枝、枇杷种植和林下养殖等产业扶贫项目，实施新农、西沙、红星等60个贫困村基础设施建设，启动贫困乡贫困村饮水保障工程建设，发放扶贫贷款1亿元以上。全面启动7个乡镇整乡推进工程，大力推进其他在建扶贫项目。坚持把易地扶贫搬迁作为扶贫攻坚的切入点和重要抓手，全面完成12个集中安置点和2个分散安置点893户2985人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁工程建设任务。严格落实“挂包帮、转走访”工作机制，认真抓好“五个一批”、“六个精准”扶贫措施，完成白河镇和9个贫困行政村脱贫出列任务，实现7619人建档立卡贫困人口脱贫。 二、全力以赴抓好特色产业培植 依托丰富的自然资源，紧密结合州级六大重点产业〔20〕和县级四大产业〔21〕发展导向，通过产业生态化和生态产业化的发展模式，改造提升传统产业，加快发展生态经济，优化发展特色产业，形成符合资源禀赋和环境承载力的产业体系。持之以恒推进种植业“十百千”工程，发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各2万亩以上。建成以屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的标准化示范基地11个，发展特色产业种植大户90户。大力支持中草药发展种植。切实加快特色畜牧业发展，建设养殖示范村8个。全力巩固提升杉木、桤木及以草果为主的林下生物产业“三个30万亩”〔22〕，大力发展林下特色生态养殖，强力推进以新华、和平为重点的鸡松茸产业发展，努力建成一批集农业生产、农产品消费和度假休闲旅游于一体的特色农业庄园。加快推进猕猴桃现代农业和荔枝经济长廊建设项目。大力推进边疆特色工业发展，启动屏边特色农产品加工及仓储物流园区、农产品批发、汽配城和建材市场项目建设。 三、全力以赴抓好提升城乡人居环境行动 以提升城乡居民生活品质为核心，在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动。全力加快苗族风情精品县城建设，全面完成新城片区“一府八寨”〔23〕、“一河五景”〔24〕及老城片区苗族风貌街区改造建设，布局产城融合发展项目、民间工艺、民俗文化体验等旅游业态。全力打造文化路、昆河路、卫国路、建设路等老城主干道水系景观，不断完善功能配套设施。全力推进海绵城市建设，推进县城河道综合治理和截污工程、绿色生态城区及地下综合管网建设。着力巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，启动创建“国家文明县城”和“省级园林县城”各项基础工作。在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动；在公路及沿线开展环境治理行动，着力改善城乡人居环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。 四、全力以赴抓好重点项目建设 加快推进重点项目建设，完成规模以上固定资产投资76亿元以上。加快蒙屏高速公路、水冲子烈士陵园道路改移工程建设进度，完成杨居寨至水塘坡公路改造、建制村通村油路库外项目125公里和60个贫困村通村（组）主干道643公里建设。有序推进县城至和平、白云、新华快速通道建设。完成云洞水库建设，力争实现营盘水库大坝封顶。加快推进大绿树水库和乡镇供水工程建设，完成玉屏、新现、和平、湾塘4个乡镇集中供水项目。完成36件农村饮水安全巩固提升工程，解决4.96万人、1.49万头大牲畜的饮水问题。加快推进城市停车场建设，力争完成S221线人行道及路灯、屏边大道人行道及绿化带、老昆河路改扩建、城市截污工程、生活垃圾处理工程收运设施建设项目。启动旧垃圾场治理、污水管网完善工程建设。完成小城镇中心村和2017年10千伏农网改造工程，加快推进岩峰风电场建设项目。 五、全力以赴抓好生态文明建设 把生态文明建设放在更加突出的位置，围绕中央制定的生态文明建设目标评价考核办法，力争完成省级生态县创建目标。加大对违约开工、闲置土地、擅自变更出让条件等行为的处置力度，做到节约集约和依法依规用地。启动百福等4个村土地整治项目。重点抓好农村面源污染防治和“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“生态乡镇”及“生态文明村”的创建活动，力争将80%的村社创建为省级生态文明村，80%的乡镇创建为省级生态乡镇。完成牧羊河湿地公园（一期）、大龙树湿地公园建设。全面推进营林生产建设，完成营造林13万亩、森林抚育8万亩、退耕还草1.8万亩、封山育林1.5万亩、县城面山及绿色通道1.13万亩、国家造林补贴1万亩、新一轮退耕还林1万亩。完成农村户用太阳能热水器推广3000台、节柴改灶3000户。建设农村能源生态村1个。 六、全力以赴抓好全域旅游工作 突出“大围山国家公园”和“苗族文化”两张名片，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，不断拓展“慢、闲、静、养、探、创”屏边旅游新六要素，树立“全景、全时、全民、全业”的全域旅游发展理念。实施大项目带动大发展战略，重点打造滴水苗城和大围山国家公园核心品牌；强力推进滴水苗城4A级景区创建和《屏边县旅游产业发展规划及旅游项目库专项规划（2016-2025）》、《苗族精品旅游小镇4A景区提升规划及创建方案》、《大围山国家公园外围旅游产品策划》编制工作；重点实施阿季伍前进王家猕猴桃休闲庄园经济带、新现河康体休闲长廊、南溪河谷荔枝庄园经济带、滇越铁路人字桥中法越文化走廊、乡村旅游等建设项目。强化公共服务配套，加快布局和建设蒙屏高速公路、景区道路、标识标牌系统、停车场、游客服务中心、旅游厕所、宾馆酒店、智慧旅游系统等旅游服务设施。推进“旅游+”〔25〕，推动旅游与城镇、文化、农业、林业、生态建设等产业全域辐射带动、全面融合发展，因地制宜开发休闲度假、文化体验、养生养老、温泉休闲、户外运动、农业庄园、红色旅游等旅游新业态，构建“全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的旅游发展新格局。 七、全力以赴抓好改革开放工作 完成全县农村土地确权登记颁证工作。继续全面深化医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、乡镇卫生院综合改革，切实解决群众“看病贵”问题。全力推进殡葬改革工作，全面完成国有林场改革工作。坚持“走出去、引进来、迎上去”的方式，进一步加强国际友好交流合作，对内主动服务和融入滇中城市经济圈、河口老街跨境经济合作区建设，对外加强与越南沙巴县、法国塔努斯市的友好交往和经济贸易往来。围绕我县优势资源，继续抓好生态旅游、高原绿色特色产业、生物药业、养生养老产业等项目的挖掘和包装。完成招商引资各项工作任务。 八、全力以赴抓好民生保障工作 深入实施教育事业振兴金秋计划，整合优化教育资源，着力推进义务教育均衡发展。全面完成县民族中学改扩建工程和第一中学、玉屏小学改造工程，实现县民族中学与县一中合并办学；紧扣义务教育均衡发展目标要求，全力推进“全面改薄”〔26〕工程，确保义务教育均衡发展通过州级复核；扎实抓好控辍保学，落实教育惠民政策，确保教育贫困退出目标如期实现。进一步提升医疗质量和服务水平，继续实施城乡医院对口支援工作，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。完成县中医医院、和平镇中心卫生院等项目建设。全面提升基层医疗卫生机构服务能力。大力实施文化建设“7521”春天工程，完成屏边县公共体育场、花山广场等项目建设。继续加大文化市场监管巡查力度，严厉查处和打击违法违规行为。认真落实《就业促进法》，做好各项就业再就业优惠政策的贯彻落实。加强失业调控，提高失业保险金征缴力度，年内城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强农村低保标准与扶贫标准衔接，达到“两线合一”〔27〕。积极做好保障性住房建设工作，启动2017年城镇棚户区改造建设项目。 全面抓好第三次全国农业普查工作。全力做好审计、统计、市场监督、地方志、外事侨务、档案、人民防空、国防动员、粮食、物价、保密、红十字会、邮政、金融、税务、科普等工作。 九、全力以赴抓好和谐屏边建设 深入持久地开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，完成三岔河民族团结示范村、大冲子少数民族特色村建设。启动实施“七五”普法规划，做好法律服务和保障工作，大力开展法律援助，依法保障老龄人、妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强气象、地震、地质等灾害的预防和处置工作，提高防灾减灾能力。加强安全生产工作，狠抓道路交通、煤矿、危险化学品、公众聚集场所、食品药品等重点行业和领域的专项整治及监控管理，坚决遏制重特大事故的发生。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。进一步落实社会治安综合治理措施，加大各类矛盾纠纷排查、化解力度。依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面加强禁毒和防治艾滋病人民战争，继续巩固“无毒县”和“先进平安县”成果。加强传销打击力度，力争创建省级无传销城市。切实加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。 十、全力以赴抓好作风建设工作 坚持不懈地推进政府自身建设，转变职能，改进作风，健全机制，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，努力建设人民满意政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥监督作用，充分吸纳社会各方面的意见和建议。继续开展“两学一做”学习教育，形成常态化、常效化。深入开展政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，加强公务员队伍建设，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表，新常态赋予新使命，新方位蕴含新机遇，新要求呼唤新作为。在小康路上我们必须众志成城，合力向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，凝全民之智，汇全县之力，干在实处，走在前列，不忘初心，继续前进，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 注释： 〔1〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 〔2〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔3〕“挂包帮、转走访”：“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫；“包”即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫；“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。 〔4〕“S221线”：“S”代表省道，即省道221线。红河州境内段起点红河县土台，止于河口县四二七。屏边段由河口县蚂蚁河（交界处），途径零开、水冲子、黑马底、金沙河，止于大树塘，全长约72公里。 〔5〕“G219线”：“G”代表国道，即国道219线。全线起于新疆喀纳斯，止于广西东兴。屏边段（新改造路线）起点由河口县蚂蚁河（交界处），途径零开、县城、湾塘、白河，止于花坝子，全长约102公里。 〔6〕“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔7〕“营改增”：营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。 〔8〕“G326线”：“G”代表国道，即国道326线。起点为重庆秀山，终点为云南河口。屏边段起点位于蒙自市与屏边县交界处，途径新现、零开，止于屏边县与河口县交界处，全长约45公里。 〔9〕“三网融合”：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 〔10〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会；三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展；六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越；十项重点，一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局； 一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。 〔11〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城；“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范；“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。 〔12〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区；“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。 〔13〕“两不愁”、“三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 〔14〕“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔15〕“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。 〔16〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米1800米之间发展猕猴桃10万亩；“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园；“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。 〔17〕“S312线”：“S”代表省道，即省道312线。路线起于蒙自市芷村镇，止于文山州文山市古木镇。屏边段起于芷村与新华交界处，途径新华、和平、底咪底、白鸽，止于大石桥，全长约58公里。 〔18〕“S313线”：“S”代表省道，即省道313线。路线起于屏边县和平镇，止于文山州麻栗坡县。屏边段起于和平镇，途径三五 四、湾塘、白寨，止于大树塘，全长约75公里。 〔19〕“三网合一”：即原先独立设计运营的传统电信网、广播电视网、互联网趋于相互渗透和相互融合。“三网合一”能够使运营商在信息沟通经营中实现网络资源共享，避免低水平的重复建设，形成对客户业务需求响应快、业务适应性广、运营效率高、网络维护费用低的高速带宽的多媒体基础平台。 〔20〕“州级六大重点产业”：一是高原特色现代农业产业；二是旅游文化产业；三是新材料、信息及先进装备制造产业；四是生物医药和大健康产业；五是食品与消费品制造产业；六是现代物流产业。 〔21〕“县级四大产业”：一是高原特色现代农业产业；二是旅游文化产业；三是特色优势工业产业；四是生物医药和大健康产业。 〔22〕“三个30万亩”：以杉木为主的传统速生丰产林建设30万亩、以桤木为主的新型速生丰产林建设30万亩、以林下草果为主的林下经济作物建设30万亩。 〔23〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。 〔24〕“一河五景”：牧羊河湿地公园，滴水瀑布、民族特色寨门及广场、花山广场、苗历广场、樱花大道景观。 〔25〕“旅游+”：是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。 〔26〕“全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 〔27〕“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

  2025-07-27

• 【投资屏边县】2018年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月9日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上)屏边苗族自治县人民政府县长李雄文各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2017年工作回顾2017年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”〔1〕总体布局和协调推进“四个全面”〔2〕战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照州委“13611”工作思路〔3〕，认真贯彻县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进、落实见效、有所突破的总体要求，迎难而上，开拓进取，主动服务和融入国家、省、州发展战略，全面完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得新成效。 一、经济发展稳中向好深入贯彻新发展理念，按照“天天抓实，月月抓紧”要求，全县经济运行稳中向好。完成地区生产总值32.3亿元，同比增长11.1%。其中第一产业完成7亿元，同比增长6.3%;第二产业完成12.8亿元，同比增长17.6%;第三产业完成12.5亿元，同比增长7.5%。规模以上工业增加值实现4.5亿元，同比增长23.2%。完成规模以上固定资产投资80.2亿元，同比增长23.6%。完成一般公共预算总收入2.66亿元，同比增长6.3%。完成地方一般公共预算收入1.57亿元，同比增长7.1%。完成地方一般公共预算支出14.66亿元，同比增长3.5%。实现社会消费品零售总额12.6亿元，同比增长12.4%。实现城镇常住居民人均可支配收入28434元，同比增长8.7%;实现农村常住居民人均可支配收入7842元，同比增长10.3%。金融机构各项存、贷款余额分别完成39.28亿元和20.71亿元，分别同比增长11.7%和20.3%。 二、脱贫攻坚成效明显坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，紧紧围绕实现“两不愁、三保障”〔4〕目标，全面落实“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的扶贫工作机制，制定“六个责任清单”〔5〕，认真组织开展“挂包帮”、“转走访”〔6〕工作，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶全面实施，层层压实脱贫攻坚责任。全年累计投入扶贫资金19.73亿元，实施种养殖、道路硬化、农村危房改造、易地扶贫搬迁、整乡推进、贫困村基础设施、贫困村饮水保障、教育扶贫和健康扶贫等工程。制定出台《屏边县“十百千”工程产业扶贫贷款方案(试行)》，投放贷款8000万元。完善建档立卡贫困人口县内住院“先诊疗、后付费”制度，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务达100%。全面推进“四类重点对象”〔7〕农村危房改造工作，共认定危房7611户，全年共实施农村危房改造1100户。全力推进易地扶贫搬迁工作，全面完成2016年1831户7233人易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年建档立卡贫困人口316户1300人易地扶贫搬迁工作。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，列表消化6类35条问题清单。紧盯“无错评、无漏评、无错退”目标，坚持“应纳尽纳、应统尽统、应退尽退”要求，扎实开展贫困对象动态管理工作，先后组建469个工作组4759人次，进村入户开展拉网式摸底排查，确保贫困对象动态管理工作“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。动态管理识别后，全县有贫困人口9720户38194人。2017年实现3个贫困行政村退出，1580户6280人的贫困人口脱贫，贫困发生率下降至25.35%。 三、城乡人居环境全面提升扎实开展城市“四治三改一拆一增”〔8〕、农村“七改三清”〔9〕工作。新建29吨垃圾中转站、18吨垃圾收集站各一座。全面开展综合整治行动，对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建等城市乱象进行依法取缔和教育，对违法挖掘城市道路、损坏市政公用设施行为进行依法查处。加大县城区、蒙屏公路沿线等“两违”建筑〔10〕拆除力度，共查处违法用地12.14万平方米，拆除“两违”建筑面积5.72万平方米。建成城乡园林绿地482.01公顷，实施面山及通道绿化1.6万亩，种植香樟、玉兰花、樱花等树种共4万余株，实施城区绿化1万平方米。全面启动乡集镇“一水两污”项目建设，20个行政村179个自然村农村生活垃圾治理项目有序实施。617个自然村建立垃圾保洁制度和收费制度，50个行政村419个自然村配备垃圾收运设施。农网改造、信息化建设加快推进。 四、特色农业产业基本形成加快推进屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程〔11〕，全年完成示范园建设25个、示范户170户。屏边荔枝在全国优质荔枝擂台赛中荣获金奖，猕猴桃在2017年第十五届中国国际农产品交易会和第十三届中国国际农业博览会中均荣获金奖。成功注册“源盘”、“云猕”、“红猕多”等屏边猕猴桃商标。积极发挥龙头企业、行业协会、电商、物流作用，开发特色农业产业市场潜力，全年引进企业2户。种植烤烟3900亩，收购烟叶1.06万担。累计发展种植药用砂仁2.18万亩、菠萝蜜3550亩、蜜柚1200亩、食用菌163棚。启动10万头肉驴养殖基地建设，以林下山地鸡为主的特色养殖业得到进一步壮大。持续推进家庭农场培育，取得家庭农场认定6户。累计发展农民专业合作社84个，申请注册品牌商标11个，完成农产品质量认证5个。 五、固定资产投资高速增长牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面加快固定资产投资工作，重大项目和重点工程建设取得明显成效。交通建设方面，蒙屏高速公路全面开工建设，已完成征地1461.12亩;启动了828公里农村公路道路硬化工程建设，芷白公路、杨水公路、平田公路通畅工程改造基本完成。水利建设方面，完成云洞水库、河南片区高效节水灌溉项目建设，营盘水库、大绿树水库、白鹤山中型灌区、7个乡镇自来水厂、2017年农村饮水安全巩固提升工程、五小水利重点县项目快速推进。城市基础设施建设方面，水冲子烈士陵园道路改移工程、综合商贸城、云梯酒店稳步推进，完成城市棚户区改造51户。全年完成规模以上固定资产投资80.2亿元，同比增长23.6%。在建和新开工项目共331个，同比增长1.8%，其中在建项目110个，同比增长6.8%，新开工项目221个，与2016年持平。 六、特色县城品质全面提升高位推进滴水苗城新城片区建设和老城片区苗族风貌街区改造。投资15.9亿元的滴水苗城新城片区“一府八寨”〔12〕、“一河五景”〔13〕基本完成，县城建成区面积由2平方公里提高到3.84平方公里;投资2.5亿元的老城片区苗族风貌街区改造工程全面完成，形成了以坡屋顶、小青瓦、米黄墙、木格窗、吊脚楼、苗图腾和青砖面为主基调的“屏边苗式”建筑风格。特色小镇建设有序推进，启动了总投资10.23亿元的屏边滴水苗城(苗族)特色小镇建设，苗王府、花山广场、道路基础配套工程、屏边大围山生态养老公寓建设项目快速推进。城市基础设施配套不断完善，完成屏边县生活垃圾处理工程收运设施建设项目、S221线县城过境公路人行道建设工程、屏边大道至老昆河公路连接路建设工程、半坡片区道路改扩建工程，牧羊河片区道路改扩建工程快速推进，新建及改扩建道路3.28公里，安装LED路灯537套。新增城市停车场12个停车泊位480个。城市截污工程顺利推进，新建污水配套管网5.6公里，城市污水处理率达86.9%。颁布实施《屏边苗族自治县城市管理条例》，城市管理法制化进程全面推进。 七、改革开放取得新进展积极稳妥推进以“三权分置”〔14〕为重点的农村产权制度改革，全县完成耕地确权登记18.28万亩，土地经营权流转3.76万亩。完成国有林场改革工作，全面推行“双随机、一公开”〔15〕和“互联网+政务服务”〔16〕工作。深化商事制度改革，启动“多证合一”〔17〕登记，企业注册登记全程电子化。县级公立医院改革、统一社会信用代码办理有序实施，启动安全生产领域、基本医疗保险支付方式改革工作。与法国塔努斯市和越南沙巴县的交流与合作不断增强。以晴集团成功落户屏边，与上海亿一集团签约实施迪趣苗韵欢乐小镇项目，金源电子科技有限公司、屏边致远电子科技有限公司电子产业项目建成投产。全年实施招商引资项目78个，省外实际到位资金36亿元。其中新开工项目59个，协议投资48.44亿元，同比增长76.14%;结转项目19个，协议投资25.11亿元，同比增长46.15%。旅游文化产业项目基础设施建设不断加快，全面启动滴水苗城国家AAAA级景区创建工作，改造和新建A级旅游厕所11座。全年接待游客97.44万人次，同比增长37.7%;实现旅游总收入10.98亿元，同比增长69.34%。 八、生态文明建设全面加强全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，全面加快“美丽苗乡•森林屏边”建设。着力巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，“省级生态文明县”顺利通过省级考评验收，全面启动《屏边苗族自治县国家生态文明建设示范县规划》编制和“省级森林县城”创建工作。完成《屏边县生态红线范围调整图斑矢量图》编制。中央环境保护督察组反馈意见问题全面整改落实。水污染防治有效推进，全面推行河长制，启动《屏边苗族自治县四河流域生态环境保护管理条例》立法工作。坚持节约集约用地原则，完成《屏边苗族自治县土地利用总体规划(20102020年)调整方案》。县幼儿园、县第二中学、县第五中学等6所学校成功创建为州级绿色学校。完成和平镇六斗、者底冲农村环境综合整治项目建设。全面开展环境空气质量监测，优良率达99.5%。大围山森林资源得到有效保护。全面加强公益林管护，国家级公益林区划布局工作有序推进，兑现各类森林生态效益补偿资金965.12万元。新增造林面积3.12万亩，全县森林覆盖率达55.02%，林木绿化率达63.29%。完成退耕还林1.02万亩、退耕还草1.8万亩，实施草原生态保护103.14万亩。受立各类破坏森林资源案件178起，查破率100%。完成牧羊河湿地公园(一期)、逸情湾湿地公园建设，牧羊河湿地公园(二期)顺利推进。 九、社会事业实现新飞跃紧紧围绕全县义务教育均衡发展，加大教育资源优化整合力度，深入实施教育事业振兴金秋计划。完成屏边一中扩规提质工程建设，实施中小学标准化建设工程53个。超额完成“全面改薄”〔18〕工作，42所义务教育阶段中小学校全部消除D级危房，26所中小学校基本达到“20条底线”标准。核拨城乡农村义务教育阶段公用经费、寄宿制公用经费、寄宿学生生活费补助资金2594.6万元，农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金1123.76万元，发放生源地助学贷款336.17万元。完成县新区人民医院、和平镇中心卫生院、6个乡镇卫生院中医馆项目建设。核拨基本公共卫生项目资金740.84万元、计划生育各类补助资金352.63万元。人口自然增长率控制在6‰以内。文化建设“7521”春天工程有序实施，新建公共体育场1个，启动全民健身活动中心建设，完成7个第一批综合文化服务中心示范点、38个村组文化活动室设备购置、92个村级活动场所建设，实现农村党支部全覆盖，全面启动68个综合文化服务中心覆盖工程。启动残疾人托养中心、综合档案馆建设。城镇新增就业人员564人，开展农民工培训13751人次，新增转移农村富余劳动力10185人。发放“贷免扶补”创业贷款246户2458万元、创业担保贷款381户3810万元。发放城乡特困人员救助供养金347.2万元、救灾资金468.36万元。全面开展第三次全国农业普查，住户调查样本轮换、人口变动调查有序开展。地方志、地震、人民防空、国防动员、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、科普等工作稳步发展，审计、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。 十、和谐稳定局面更加巩固民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作扎实推进，完成《屏边苗族自治县民族团结进步示范县建设规划(20162020年)》编制，新华乡大冲子少数民族特色村和白河镇三岔河民族团结示范村建设有序实施。依法管理宗教事务，宗教关系融洽和顺。综治维稳全面加强，社会治安重点防治，防范打击各类违法犯罪能力全面提升。深入开展打击制贩枪支犯罪、易制爆危险化学品和寄递物流、高层建筑等重点场所消防安全综合治理、交通安全专项整治行动。启动“一标三实”〔19〕基础数据信息采集工作。反恐怖、反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾人民战争全面深入。制定出台《屏边县多元化矛盾纠纷排查化解工作意见》，深入开展矛盾纠纷排查，解决和化解群众来信来访44批(件)。排查调解各类矛盾纠纷2830件，调解成功率达96%。“七五”普法工作全面实施。成立法律援助工作站17个，共办理各类法律援助案件109件。加强源头治理和日常监管，安全生产工作全面加强，食品安全、用药安全得到有效保障。大力开展质量提升行动，全面加强质量监管。各类自然灾害得到有效防范应对。接收退役士兵50人，安置率100%。兑现义务兵家属优待金61.8万元，核拨各类抚恤优待金589.4万元，军民关系深度融合，双拥工作全面巩固。十 一、政府自身建设不断加强全面从严治党向纵深推进，不断加快法治政府建设，制定《屏边县法治政府建设实施规划(20162020年)》。“两学一做”学习教育实现常态化。全面实施政府法律顾问制度，实现县、乡镇人民政府法律顾问全覆盖。全面改进政务服务工作方式，网上审批服务逐步推行，接待群众咨询618人次，县、乡镇两级受理各类行政审批事项和服务管理事项59964件，办结率100%。完成各类进场交易项目205个，中标金额4.7亿元，节约资金1950.3万元。“12345”政府热线正式开通上线。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，共办理人大代表建议147件、政协委员提案123件，办复率达100%。积极支持群团组织改革工作，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。全面贯彻落实中央八项规定精神和省州县各项规定，机关作风明显转变。严格履行廉政承诺，坚持开展廉政建设和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得新实效。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、政法干警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也深刻认识到发展中依然存在着一些问题和不足。一是脱贫攻坚任务艰巨，贫困发生率高;二是财政收支矛盾突出，还债压力大;三是制约全县经济社会发展的以交通为主的瓶颈尚未消除;四是城镇化率低，城市基础设施亟待完善;五是少数干部作风不实、能力不足、担当不够等。这些问题和不足，需要我们认真加以解决。2018年工作2018年，是全面学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是屏边实现跨越发展的关键之年。2018年，全县经济社会发展的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，全面贯彻党的十九大和县委十三届六次全会精神，紧紧围绕州委“13611”工作思路，以脱贫攻坚为重点，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔20〕为目标，深入推进“一个园区、三大工程”〔21〕建设，突出“苗文化”，做足“水文章”，发挥“绿优势”，织就“四个愿景”〔22〕，坚定信心、苦干实干，努力推动“美丽苗乡•森林屏边”实现华丽转身，与全国全省全州同步全面建成小康社会。2018年，全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右。其中第一产业增长5.9%左右;第二产业增长17.9%左右;第三产业增长9.2%左右;规模以上固定资产投资增长17%以上;地方一般公共预算收入增长7%以上;地方一般公共预算支出增长3%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。2018年，我们将重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战紧紧围绕“两不愁，三保障”脱贫目标，坚持“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”思路，全力整合各类财政涉农资金、扶贫基金及上海市徐汇区扶贫协作资金、中央单位中信集团公司定点扶贫资金，全面完成2018年脱贫目标任务。产业发展方面，全力推进种植业“十百千”工程，持续巩固提升传统速生杉木、桤木和林下种植“3个30万亩”，加大对菠萝蜜、蜜柚、紫黑糯玉米、食用菌等新兴产业的培植力度，加速推进10万头肉驴养殖基地建设。鼓励以发展产业为主的企业、合作社、协会、基地、种养殖大户参与脱贫攻坚帮扶工作。针对建档立卡贫困户制定产业帮扶方案，扶持贫困户通过发展种养殖业等增加收入，打牢脱贫基础。交通设施方面，抓住脱贫攻坚重要历史机遇，完成贫困村基础设施、撤并建制村硬化路、窄路基路面改造项目建设。水利方面，完成53个贫困村饮水保障工程，确保解决预脱贫户饮水安全问题。教育方面，切实加大教育“全面改薄”工程和因学致贫、因学返贫家庭的救助力度，围绕义务教育阶段无辍学工作目标，确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。医疗卫生方面，紧紧围绕《云南省健康扶贫30条措施》，加大对县、乡、村医疗服务设施建设力度和因病致贫家庭的救助力度，继续完善家庭医生签约服务工作，确保28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%，建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达90%，9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口。社会保障方面，紧紧围绕基本医疗有保障、社会养老有保障目标任务，进一步加大二次医疗救助和临时救助力度，确保建档立卡贫困户家庭成员100%参加基本医疗保险和大病保险，符合参保条件的家庭成员100%参加城乡居民基本养老保险。对有培训意愿的劳动力100%免费提供一次以上技能培训，对有转移就业意愿的劳动力100%推荐就业。住房保障方面，全力推进易地扶贫搬迁项目建设，确保2017年度易地扶贫搬迁户在2018年6月底全部搬迁入住，全部启动2018年建档立卡贫困人口4535人易地扶贫搬迁工作。全面完成2018年农村危房改造任务。机制保障方面，继续推进政银合作扶贫模式，充分发挥金融资金撬动作用。 二、大力实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，启动白河镇腊哈村、新现镇洗马塘村乡村振兴战略试点村建设。抓实乡村产业培植。巩固和完善农村基本经营制度，盘活农村集体资产、资金、资源，深化农村土地制度改革，充分利用“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策，加快推进农村土地“三权分置”工作，完成土地承包经营权确权颁证。依法推进经营权有序流转，优化土地资源配置，加快构建新型经营体系，促进适度规模经营发展，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业有机衔接，增加农民收入。强化乡村干部队伍建设。以组织振兴、干部振兴保障农村振兴，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，完成100人以上新型职业农民培训颁证工作。抓牢乡村基础设施建设。进一步加大资金投入，全面改善水、电、路、房等基础设施，补齐农业农村基础设施短板，强化对农业农村经济发展的支撑作用。提升乡村人居环境。加强人居环境建设，整治农村环境突出问题，实施乡村环境绿化工程，推进乡村“厕所革命”，加大乡村“一水两污”处理设施建设力度，深化村内道路建设，集中清理人畜混居、乱堆乱放现象，整治畜禽养殖污染，不断扩大宜居乡村建设成果。完善乡村公共服务体系。着力补齐乡村服务设施、服务项目短板，大力推进教育、卫生、文化向乡村延伸，有效提升教育、医疗、文化的服务质量和水平。加强乡村精神文明建设。以提高群众素质、净化社会风气、革除陈规陋习、培育文明乡风为目标，坚持以人为本、重在建设，培养新型农民、建设文明乡风，不断提高人民群众整体素质。创新乡村社会治理。加强基层民主法制建设，全面推行制定村规民约，多元治理，弘扬社会正气、惩治违法行为，严厉打击村霸和农村恶势力，共同推进农村改革发展稳定，实现乡村有效治理。 三、强势推进城乡基础设施建设强势推进特色小镇建设和提升城乡人居环境行动工作，加快完善城乡基础设施建设。全面加快特色小镇建设。围绕“小镇特色、产业培植、生态建设、交通易达、宜居环境、信息智慧”六个要素，立足屏边世居苗族及“好山好水好空气”良好生态环境等实际，融合大健康产业发展，投资5亿元以上，力争完成屏边大围山生态养老公寓建设项目，全面启动核心区基础设施、核心区景观提升、养生用水处理中心、三家湾健康产业园区(一期)项目建设。加快推进迪趣苗韵欢乐小镇建设。深入开展城市“四治三改一拆一增”。继续加大对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建等城市乱象的整治力度，形成城市综合执法、联合共管的长效机制。围绕“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标，加大“两违”建筑治理力度，按照每月拆除不少于1万平方米的要求，突出城市规划区、集镇规划区、旅游景区、交通干道沿线等重点区域“两违”建筑治理，将“两违”拆除与治理环境、补短板、惠民生结合起来，充分利用拆违用地布局公共服务设施，切实增强老百姓获得感。按照腾地补绿、见缝插绿的要求，全面启动城市人居环境提质增绿工程，努力推进屏边县城区断头路打通工程、清水入城工程、交易市场等项目建设，完善城市基础配套设施。深入开展农村“七改三清”工作。加快推进农村道路、民房、饮水、用电、牲畜养殖圈舍、灶炉、厕所等改造，抓好农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工作。完成新现镇、白河镇、湾塘乡集镇污水处理和白河镇、和平镇、新华乡、白云乡、湾塘乡生活垃圾处理及375个自然村垃圾收转运设施项目建设，力争实现乡镇镇区生活污水治理覆盖率达60%以上、生活垃圾治理率达100%和自然村垃圾有效治理率达80%以上。 四、持续推进特色产业培植以培育特色优势产业为抓手，加快构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业格局。继续做大做强传统产业。稳定粮食生产，确保粮食安全。大力发展以种植业“十百千”工程为主的高原特色现代农业产业，组建屏边荔枝、猕猴桃、枇杷技术服务团队，全力推进标准化体系建设，年内发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各1万亩以上。在全县7个乡镇各建一个产业发展示范园(基地)，发展示范户170户以上。建成2个特色农产品交易市场，加快推进田园综合体建设。加快培植发展新兴产业。加快以晴集团•红河云超和金源、致远等电子科技产业发展，启动珍茗天然矿泉水包装饮用水、屏边氧森水业有限公司饮用水生产线等项目建设。加快新现特色农产品加工及仓储物流园区建设。完成《新现特色农产品加工及仓储物流园区规划》编制工作，启动项目征地拆迁，实施“五通一平”等基础设施建设。加大宣传力度，多方位开展招商引资，积极吸纳企业入驻。打造全域旅游产业。加快推进屏边荔枝、猕猴桃、枇杷三大庄园经济带旅游产业，开发民俗体验、养生养老、户外拓展等旅游新模式。优化旅游接待体系，建设一批主题酒店、星级酒店，发展一批吸引力较强的特色民宿。推进“一部手机游云南”〔23〕建设。大力引进外来资源，充分整合县内特色旅游产品，填充完善全县旅游业态。完成滴水苗城国家AAAA级景区创建工作和悦森酒店(一期)建设，加快推进云梯酒店项目建设。实现接待游客同比增长13%以上、旅游总收入同比增长10%以上。 五、强力推进重点项目建设加大对重点项目的储备和开工力度，确保全年规模以上固定资产投资增长17%以上，为经济跨越发展提供有效支撑。交通建设方面，全面加快蒙屏高速公路和县城至和平、新华、白云快速通道建设，完成828公里农村公路道路硬化工程和水毁公路建设。水利建设方面，完成营盘水库、大绿树水库主体工程建设和7个乡镇自来水厂、2017年农村饮水安全巩固提升工程，启动底咪底、大份子“小水网”建设项目。城市基础设施建设方面，完成水冲子烈士陵园通道改移工程、城市停车场、昆河路水系景观、建筑垃圾堆放场、乡镇人居环境提升项目建设，加快推进第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、综合商贸城建设，启动2018年棚户区改造工程，力争启动城市天然气、悦森酒店(二期)项目建设。农网改造方面，完成54个农网工程建设项目。 六、坚定不移抓实生态文明建设把生态文明建设作为改善全县生态环境、加快脱贫致富奔小康、实现可持续发展战略的任务来抓。全面执行“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。全力抓好“省级文明县城”复审工作，完成“省级森林县城”创建工作，加快推进“国家生态文明建设示范县”和“国家森林县城”创建工作。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，切实加强耕地保护，加强土地资源可持续利用能力。完成白河镇大水沟、和平镇百福土地整治项目。全面加强大气、水、土壤、城区噪音污染防治工作。全面落实河长制，完成县城“三河”治理工程，加快推进新现河、南溪河流域河道生态修复工程和《屏边苗族自治县四河流域生态环境保护管理条例》立法工作。全面推进营造林、森林抚育、退耕还林、退耕还草、封山育林等营林生产工作。完成牧羊河湿地公园(二期)建设。 七、突出构筑开放发展新高地主动融入滇中城市经济圈和河口跨境经济合作区，依托昆河经济走廊，加强与周边国家、地区广泛开展经贸、文化、教育、旅游等领域交流合作，承接相关产业转移，发展外向型经济。继续与法国塔努斯市、越南沙巴县深化合作与交流。深化“放管服”〔24〕改革，大力推行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，加快推行“互联网+政务服务”，全面落实“多证合一”制度，激发市场主体活力，提高政务服务便利化水平。盯住目标招商，大力开展精准专题招商、延链补链式招商，立足于自然生态优势资源，重点推介高原特色现代农业、特色工业、生物医药和大健康、旅游文化四大产业，以特色项目吸引企业投资，完成全年招商引资任务。 八、全力保障和改善民生多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。优先发展教育事业。全力推进教育事业振兴金秋计划，优化整合义务教育资源，实现义务教育均衡发展。全力推进县第二中学、县第四中学、县民族小学、永胜小学、田心小学、团结小学等12个“全面改薄”项目建设。努力提高财政综合保障能力。坚持把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，努力把更多财力向民生领域倾斜，不断加大对教育、文化、医疗、社会保障、就业、保障性住房投入力度，不断提升财政综合保障能力。加快建立规范的政府举债融资机制，对政府债务实行规模控制和预算管理，防控财政金融风险。全面实施健康中国战略。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，坚持中西医并重，统筹推进中医药事业发展。加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推动文化繁荣发展。继续大力实施文化建设“7521”春天工程，加快推进公共文化设施网络建设，坚持“两馆一站”免费开放。加快实施文化惠民工程，完成全民健身活动中心建设。完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。扎实抓好小额担保贷款、“贷免扶补”贷款的发放工作，做好下岗失业人员社会保险补贴的申报、审批和发放。加大职业培训力度，扩大培训范围。努力开发就业岗位，扶持就业。落实各项社会保险政策，加大参保扩面力度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。力争完成残疾人托养中心、综合档案馆建设。全面启动第四次全国经济普查工作。全力做好审计、统计、地方志、外事侨务、地震、人民防空、国防动员、双拥、粮食、物价、保密、红十字会、邮政、金融、税务、科普等工作。 九、着力巩固和谐稳定局面全面实施《屏边苗族自治县民族团结进步示范县建设规划(20162020年)》，加快民族团结进步示范县建设，积极为红河州创建全国民族团结进步示范州作出贡献。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结，宗教和顺。着力提升质量水平，持续开展质量强县示范活动。严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动。全面完成“一标三实”基础数据信息采集工作。以深化“1151”工作目标任务〔25〕为载体，突出三条主线强主业，切实做好打防管控、反恐维稳、基层基础建设、执法规范、智慧警务等各项工作。完成4个青少年法治宣传教育基地和5个公共法律服务中心建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快构建社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，不断提高人民群众满意度。打好禁毒防艾人民战争。全面加强安全生产工作，持续强化食品药品监管。加强和创新社会治理，不断促进社会公平正义，形成良好的社会秩序，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 十、全面加强政府自身建设全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加快解决影响和制约经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式和法治政府建设步伐，提高政府服务水平，提升依法办事效率，打造高效廉洁的服务型政府。全面推进政务公开，以政府工作更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，充分听取和吸纳社会各方面的意见和建议。狠抓政府系统干部作风建设，提高履职能力和工作水平，认真贯彻执行中央八项规定精神和省州县有关规定，坚决纠正“四风”。深入开展政府系统党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任。全面落实容错免责激励机制，促进干部担当有为，使干部想干事、会干事、干成事、不出事。各位代表，进入新时代我们必须要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，跨越发展、争创一流，以攻坚克难的勇气，奋发有为的朝气，赶超跨越的锐气，带领全县各族人民苦干实干，为全面建成小康社会、努力实现“美丽苗乡•森林屏边”的华丽转身而努力奋斗。注释：〔1〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。〔2〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔3〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会;三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。〔4〕“两不愁”、“三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。〔5〕“六个责任清单”：《屏边县县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单》《屏边县乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单》《屏边县乡镇包干脱贫攻坚责任清单》《屏边县驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单》《屏边县行业主管部门脱贫攻坚责任清单》《屏边县挂联部门脱贫攻坚责任清单》。〔6〕“挂包帮、转走访”：“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫;“包”即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫;“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。〔7〕“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。〔8〕城市“四治三改一拆一增”：“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”。“治乱”，重点整治社会治安秩序，整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象。“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、集贸市场脏等。“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等。“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违规建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。〔9〕农村“七改三清”：“七改”是指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动;“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔10〕“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。〔11〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米1800米之间发展猕猴桃10万亩;“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园;“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。〔12〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。〔13〕“一河五景”：牧羊河湿地公园，滴水瀑布、民族特色寨门及广场、花山广场、苗历广场、樱花大道景观。〔14〕“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。〔15〕“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔16〕“互联网+政务服务”：国务院要求，2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔17〕“多证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。〔18〕“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔19〕“一标三实”：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位在内的大数据采集。〔20〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。〔21〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。〔22〕“四个愿景”：第一愿景，如期实现脱贫摘帽;第二愿景，构建快捷交通网络;第三愿景，建成美丽森林屏边;第四愿景，打造世界苗人故里。〔23〕“一部手机游云南”：核心目标是服务游客，通过新媒体矩阵，整合云南当地旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。旅游部门也可以通过平台信息了解游客需求、满意程度以及投诉情况，便于对旅游市场进行监管。〔24〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔25〕“1151”工作目标任务：围绕1个中心，就是围绕党委政府中心工作，树牢服务大局意识，以绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保政治安全和政权安全;突出1个重点，就是将严打暴恐、斩断通道作为重中之重，强化底线思维，严密工作措施，确保国家安全和社会大局稳定;提升5种能力，就是提升情报信息的支撑力、社会治理的创新力、警务实战的制胜力、执法规范的公信力、服务群众的亲和力;筑牢1个根本，就是筑牢队伍建设这个根本。

  2025-07-27

• 【投资弥勒市】2018年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第二届人民代表大会第三次会议上弥勒市人民政府市长梁凌云(2018年1月9日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员、列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全市上下推动率先开放发展的关键一年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持“稳中求进、落实见效、有所突破”的工作要求，扎实推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐各项工作，实现了经济社会平稳健康发展，市二届人大一次会议确定的主要目标任务基本完成。 （一）综合经济实力稳步增强。全年地区生产总值完成287.65亿元，增长7%;规模以上固定资产投资完成338亿元，增长21.1%;一般公共预算收入完成17.22亿元，增长6.1%，一般公共预算支出完成39.21亿元，下降1%;社会消费品零售总额完成44.85亿元，增长12.3%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇常住居民人均可支配收入达32312元，增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入达12124元，增长9.3%;主要指标完成情况位居全州前列。 （二）高原特色农业成效明显。完成18万亩高原特色农业示范区建设，弥阳、虹溪两个花卉产业园区加快推进，引入社会资本实施弥阳-新哨-东风片区5万亩高效节水灌溉工程，示范区水利化程度、坝区高稳产农田(地)比重、农田路网覆盖率均达100%。东西两山高海拔山区基本形成以冷凉蔬菜、林果、中药材、畜牧为重点的产业发展格局。南盘江干热河谷地区柑橘、芒果产业发展形成规模。温氏股份100万头生猪、2000万羽肉鸡，广东新广农牧65万套种鸡产业化项目加快推进，全市农业龙头企业、农村专业合作社、家庭农场发展至309家，农业产业结构调整成效明显，全年农林牧渔业总产值完成51.47亿元，增长6.1%，其中，畜牧业产值完成25.61亿元，增长6%。收购烟叶40万担，实现烟农收入6.12亿元。推动“互联网+农业”融合发展，全市电子商务交易额突破5亿元，成功举办第二届中国农产品电子商务峰会。 （三）工业转型升级加快推进。完成工业园区总体规划修编(2017-2030)，“一园五区”调整为“一园三区”[1]，园区发展定位更加明确。加大食品加工园建设扶持和简政放权力度，累计完成投资5.32亿元，园区标准厂房、道路、配套管网等基础设施加快推进，促成中国食品工业协会2017食品行业品牌创新发展峰会在弥勒召开。云南生物谷、云南玫瑰庄园酒庄等24个项目入驻园区，产业聚集效应正在形成。巩固烟草等传统支柱产业，红河卷烟厂易地技改搬迁项目开工建设，红河打叶复烤、红河雄风易地技改项目前期工作有序推进。年产20万吨腐植酸尿素有机复合肥技术改造、巡检司华电热电汽多联产循环经济产业园等一批重点工业项目稳步推进，工业总产值完成283.4亿元，规模以上工业增加值完成154.8亿元，其中，非烟工业增加值完成18.1亿元，增长31.2%。加强与合和集团、建投集团、温氏集团和广东水利水电集团等大企业、大集团的合作，实施国内经济合作项目82个，引进省外实际到位资金87.24亿元，增长10%。 （四）文旅产业加速融合发展。编制完成《弥勒市全域旅游总体规划》《弥勒市全域旅游实施方案》，旅游规划与城乡建设、土地利用、交通建设、农林水利等规划“多规合一”。旅游配套设施不断完善，完成市游客接待中心和东风韵、可邑小镇游客服务中心建设。喜来登、源宿、象罔酒店完成主体工程。重大旅游项目建设加快推进，湖泉温泉水世界开园运营，红河水乡、红河东风韵小镇、太平湖森林小镇、可邑小镇纳入全省特色小镇创建名录并加快实施。智慧旅游加快推进，微游弥勒旅游微信服务平台初步成形。强化旅游市场监管，推行“1+3+N+1”[2]旅游综合监管模式。依托腾讯、携程等线上资源平台，开展精准旅游营销，旅游形象曝光量达6782万人次。坚持以“旅游+”打造文旅融合新载体，可邑小镇成功创建国家AAAA级景区，锦屏后海汉文化主题公园建成开业，中央电视台综艺频道“山水中国美”2018年元旦特别节目在弥勒录制并于元旦播出。全年接待海内外游客822.07万人次，增长35.38%，实现旅游收入70.70亿元，增长87.86%。 （五）基础设施更加完善。实施省州市重点项目192个，13个列入省“四个一百”重点建设项目[3]完成投资52.06亿元，全市争取上级补助资金21.25亿元。弥蒙铁路由普铁调整为高速铁路，泸弥高速建成通车，弥玉高速(新哨试验段)开工建设，G326线牛莫勒至徐家寨段(绕城快速干道)前期工作加快推进，城市轨道交通建设项目(一期)实验段首列车调试成功，弥勒通用机场全面开工建设，弥勒融入滇中“大通道”格局基本形成。大力实施农村公路建设，改造修复县道75公里，完成市补农村公路、通村油路753.52公里，自然村进村道路硬化率100%，全市路网通畅水平明显提高。洗洒水库扩建工程开工建设，东风片区高效节水灌溉示范项目基本建成，新增高效节水灌溉面积3.21万亩、蓄水能力21.12万立方米，解决3.14万人饮水安全问题。电网升级改造加快实施，4G网络、宽带网络实现行政村全覆盖。 （六）人居环境不断提升。扎实推进“多规合一”、城市规划示范、新哨镇国家级建制镇示范试点工作，全面开展38平方公里总体城市设计，编制完成城乡总体规划(2016-2030年)及10个子项城市规划，城区控制性详细规划、村庄规划覆盖率达100%，完成城乡规划展览馆主体工程。城镇棚户区改造完成1146套，采购公共租赁住房1074套，新建城市公交站台128个。实施城乡违法违规建筑整治、清洁城市行动、清洁乡村行动等21个专项行动，全面建立乡村保洁制度、配齐保洁员，全面实施“一水两污”项目，城市供水覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率、集镇生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。全面落实街长制和重点农贸市场场长制，成功创建国家卫生城市，城乡面貌呈现新气象。 （七）生态环境持续改善。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，抓实抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，生态红线划定工作进展顺利。实施重大生态修复工程，整顿关闭高速通道面山非煤矿山19座，治理石漠化、岩溶56.4平方公里。大力推进节能减排和污染防治，城区空气质量优良天数达328天。全面推行河长制，甸溪河综合治理(一期)初显成效。国家森林城市创建稳步推进，新增城区水域面积350亩、绿化面积1265亩，启动拖白山森林公园项目，完成城市面山和通道绿化、精准扶贫人工造林及其他营造林7.69万亩，实施农村环境连片整治项目7个，创建生态乡镇7个，森林覆盖率持续提高。 （八）社会民生事业全面发展。全年财政民生支出达31.41亿元，占一般公共预算支出的80.1%。教育发展质量不断提升。全面落实教育振兴金秋计划，大力推进“全面改薄”等教育专项工程建设，新增校舍、运动场21.15万平方米，弥勒六中、弥勒二小完成主体工程建设。投入教育惠民资金9753.06万元，全面落实“两免一补”、学生营养餐等政策。2017年初中学业水平考试优秀生人数、高考一本上线人数分别位居全州第 一、第二，全市义务教育均衡发展水平显著提升。卫生计生服务更加完善。市妇幼保健院、市疾病预防控制中心迁建项目及湖泉圣仁医院体检中心投入使用，市人民医院完成主体工程建设，群众就医条件不断改善。城乡居民医疗保险全面整合，分级诊疗制度逐步建立。家庭医生签约服务21万人，其中建档立卡贫困户签约率100%。推进生育登记制度改革，人口自然增长率控制在6‰以内。文体广电事业快速发展。完成市文化馆、非遗展览馆主体工程建设，可邑小镇入选国家首批运动休闲特色小镇，图书馆总分馆实现市乡村三级覆盖、一卡通用，全市公共文化服务体系不断完善。就业和社会保障工作成效显著。城镇新增就业8481人，新增农村劳动力转移就业6.75万人，发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.77亿元。完成城乡居民医疗保险整合，支付社会保险待遇15.73亿元。在全州率先启动精准低保积分制工作，发放低保、老年人保健长寿补助等社会救助和民生资金9361.53万元，市中心敬老院投入使用，城乡医疗、城乡养老实现提标扩面。脱贫攻坚扎实有效。开展“五个一批”[4]工程，整合财政扶贫资金7.26亿元，争取浦发扶贫基金4.13亿元，投入贫困地区村级道路、饮水安全、危房改造、特色产业培植、村级文化活动场所建设，户均3000元到户小产业全覆盖。抓实生态补偿、发展教育、健康扶贫和社会保障兜底等惠民政策，全面推行建档立卡贫困人口先诊疗后付费制度，实现建档立卡贫困户子女就读学前教育至博士教育补助全覆盖。实现9312人贫困人口稳定脱贫、13个贫困村脱贫出列、江边乡脱贫退出。老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、供销、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂、人民武装等各项事业协调发展，人民群众幸福感、获得感进一步增强。 （九）社会治理持续优化。民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作不断深化，实施东山镇、五山乡等民族团结进步示范镇(村)项目10个。全面落实安全生产责任制，持续推进安全生产大检查“1+3+5”[5]长效机制建设与运用，食药品安全监管实现全覆盖，全年未发生重特大安全事故。强化社会治安综合治理，严格落实反恐维稳各项措施，严厉打击“两抢一盗”，连续5年评为“云南省先进平安县(市)”，人民群众安全感和满意度不断提高。支持司法体制改革，深入实施“七五”普法规划，人民调解、信访维稳工作不断加强，开展法律咨询2.46万人次，全市各级调解组织调解民间纠纷5822件，调解率100%、成功率96%。 （十）深化改革纵深推进。深化“放管服”改革，调整分流有“其他行政职权”部门(乡镇)行政审批事项912项。全力推行“双随机一公开”，明确42个部门(乡镇)抽查事项519项。持续深化营改增，为4398户纳税人减免税赋。稳步推进“先照后证”“多证合一”登记制度改革，全年办理各类新登记私营企业512户、个体工商户4497户，市场主体活力进一步释放。推动国有平台公司市场化转型，市农投、市工投公司获评为AA级[6]信用企业。进一步规范PPP[7]项目运作，政府性债务风险平稳可控。着力推进“互联网+政务服务”，基层政务公开标准化规范化建设纳入全国试点。进一步落实“三去一降一补”[8]，化解煤炭过剩产能14万吨、淘汰电力行业落后产能13.5万千瓦时，鼓励进城买房去库存2171套、25.6万平方米。完成国有林场改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成承包地确权登记120.8万亩、村集体土地确权登记8.97万亩、林木权确权登记1819.6亩，新增流转土地2.3万亩。教育、卫计、不动产统一登记、殡葬制度等重点领域和关键环节改革稳步推进。 （十一）政府自身建设不断加强。持续整治“四风”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度，累计公示政府重大决策事项138项，举行重大举措听证事项8项。办理人大代表建议309件和政协提案199件，解决率分别达55%、57%，面商率、办结率均达100%。广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的工作联系。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面加强行政监察和审计监督，加大反腐败斗争力度，持续推进政府系统党风廉政建设。各位代表!2017年各项工作成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持弥勒发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到弥勒的发展还面临着不少的困难和挑战：一是保持经济持续快速增长压力仍然较大，产业支撑动力不足，新旧动能转化缓慢，非烟工业竞争力不强，生态、资源、区位等优势尚未得到充分发挥，优结构、增效益、促转型的任务艰巨;二是财政收支矛盾较为突出，社会事业发展还存在短板，公共服务水平相对不高，城乡之间、山坝之间教育医疗文化等民生事业和基础设施建设不平衡不充分的矛盾依然存在;三是部分干部担当意识和专业精神不强，学习能力、思考能力、创新能力、执行能力有待提高，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力需进一步提升。面对这些困难和问题，我们将始终保持清醒头脑，勇于担当、迎难而上，苦干实干、攻坚克难，采取切实可行的措施加以解决。 二、2018年工作部署2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作，对全面贯彻落实党的十九大精神，推动弥勒率先开放发展意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省第十次党代会、州第八次党代会、州委八届三次全会、市委二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，按照州委“13611”[9]和市委“3456”[10]工作思路，全面落实州委对弥勒“三个发展”[11]工作要求，锐意进取、埋头苦干，全面开启新时代弥勒率先开放发展新征程，为助推红河跨越发展、作出“四个更大贡献”当好战略支撑。2018年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长8.5%以上;地方一般公共财政预算收入增长6.5%;规模以上固定资产投资增长18.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值能耗完成省州下达的考核指标。实现以上目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）全力加快转型升级，强化产业发展支撑能力。围绕“两型三化”[12]产业发展方向，加快推进一二三产业融合发展。着力推进高原特色农业提质增效。综合运用以奖代补、土地整治、农业开发等政策和项目，支持引导新型农业经营主体提升经营水平、完善利益分享机制，带动更多农民发展现代农业。鼓励红果农业、国惠农业等龙头企业加快发展，深化与温氏集团、广东新广农牧、红河爱尚花卉等企业合作，加快弥阳、虹溪片区花卉产业园区建设，继续办好第三届中国农产品电子商务峰会，推动高原特色农业现代化、规模化、标准化、品牌化发展。引导土地有序流转，发展适度规模经营，鼓励社会资本参与农产品批发市场、农产品冷链物流仓储设施建设。启动东西两山高效节水灌溉项目，力争全市新增高效节水灌溉面积5万亩。巩固18万亩高原特色农业示范区，实施山区现代农业综合开发，巩固提升葡萄、核桃传统产业，持续发展苹果、石榴、柑橘、芒果4个10万亩水果产业。稳定粮烟种植面积，做强菜、果、花、药、畜产业，力争农业总产值突破55亿元，其中，畜牧业产值27亿元。着力打好工业经济攻坚战。进一步完善弥勒工业园区管理体制和运作机制，全面推行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，提升园区服务效能，助推项目落地。围绕产城融合、市区融合，统筹“一园三区”建设发展，全力加快园区道路、配套管网、标准厂房及配套设施建设。紧扣绿色、科技、创新，瞄准高端前沿，发挥园区产业集聚孵化作用，引进、扶持行业领军型企业或本土企业入驻园区，力争年内新签入园项目20个，实现园区工业总产值87亿元以上。以烟草产业园建设为契机，做优现代烟草及配套产业，加快红河卷烟厂易地技改搬迁项目建设，启动复烤厂、雄风公司易地技改搬迁;以食品加工园建设为平台，发展高原特色农产品精深加工，持续推进生物谷、玫瑰庄园酒庄、年产1.1万吨热带水果深加工等项目建设。以通用机场建设为抓手，加强与合和集团、温德克(中国)有限公司等大企业的全面合作，加快推进轻型飞机制造，力促云南通用航空枢纽基地和全省通航网络运营中心落地弥勒。继续推进国能煤电山兴村煤矿转型升级。完善运行动态监测机制，加强重点工业、企业监测，推动工业经济平稳较快增长，力争实现工业总产值310亿元，规模以上工业增加值162.3亿元，增长4%以上。着力推动现代物流加速发展。依托日趋完善的综合交通网络，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流。加快国惠农业农产品冷链物流中心等项目建设，支持红河奔腾物流、远程物流等公司发展成为现代物流龙头企业。统筹规划建设市乡村三级物流集中配送中心，完善城乡物流配送体系，搭建信息共享平台，实现城乡电商物流共同配送站(点)覆盖12个乡镇、东风农场管理局和70%的行政村。着力推进全域旅游示范区创建。紧紧围绕全域旅游创建，进一步完善产业布局，补齐全域旅游要素，加快融入昆玉红旅游文化产业经济带。推进游客服务中心、旅游厕所、公共停车场及旅游标识标牌等旅游基础设施建设，确保市游客服务中心、可邑小镇、东风韵、锦屏山、高铁站、太平湖游客服务中心全面投入使用，喜来登、源宿等一批高端酒店建成运营。落实“一部手机游云南”[13]工作部署，加快智慧旅游建设，实现微游弥勒旅游微信服务平台景区门票购买、酒店预定、旅游投诉、信息查询等便捷化、智能化。加快乡村旅游发展，推进一批旅游特色村建设，抓好文化旅游精品线路开发，逐步形成闭合式旅游环线。创新旅游宣传营销，线上线下共推、社会共建共享，全方位提升弥勒旅游知名度和吸引力，力争接待国内外游客突破900万人次，增长12%，旅游业总收入60亿元以上，增长15%。 （二）聚焦重大项目建设，打牢率先开放发展基础。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”工作要求，着力推动重大项目建设，为弥勒率先开放发展增添动力、释放活力。加大项目储备，做实立项争资。围绕做大做强优势产业，准确把握国家和省州产业政策、投资导向，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的现代农业、综合交通、全域旅游、民生保障、康体养生等项目，确保年内实施和储备项目190个以上。加大前期工作经费投入，做深做实项目前期，争取更多项目列入国家、省、州盘子，力争全年争取上级补助资金25亿元以上。突出精准招商，提升内外联动水平。面向滇中及东部沿海发达地区，重点加大与高铁沿线区域经济活力较强、产业优势突出的城市对接力度，围绕高原特色农业、旅游文化、生物医药和大健康、食品与消费品制造业、现代物流和信息五大产业，采取联合招商、以商招商、上门招商、产业链招商等方式走出去、引进来，构建“储备一批、洽谈一批、签约一批、开工一批”的循环发展格局，力争全年引进省外实际到位资金90亿元以上。围绕“五网”基础设施，着力推进重点项目建设。配合省州推进弥玉高速、石泸高速、弥蒙铁路建设。力争G326线牛莫勒至徐家寨段(绕城快速干道)开工建设，加快城市轨道交通及配套设施、弥勒通用机场建设，确保建成红河州第一个通用机场示范项目。继续加大农村道路、市政道路建设力度，进一步完善区域路网，强化县、乡、村公路养护管理，打造“四好农村路”[14]。继续实施农村饮水安全巩固提升水利项目，加快洗洒水库扩建、高效节水灌溉等重点工程建设和龙泉水库、小宿衣水库前期工作，超前布局东西两山水源连通工程，增强城乡供水能力，实现农村集中供水率达90%以上。加快南盘江大桥、小塘、龙潭梯级水电站建设，稳步推进天然气管道、信息基础设施建设，力争2018年实现泸西-弥勒-开远支线天然气管道通气、开通196个自然村宽带网络。进一步完善电网规划，持续加大电力投资和农村电网改造，启动一批10千伏应急用电建设，完成吉山变电站建设、虹溪变电站增容改造及贫困村农网升级改造，努力完成全国首批小康用电示范县建设目标。强化要素保障，创优经济发展环境。加强银政、银企合作对接，探索特许经营、投资补助等多种模式，引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域，推进全市基础设施建设和产业发展。积极争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地;强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，不断提高土地供给效率。进一步优化投资项目审批流程，畅通项目“绿色通道”，确保重点项目按照计划顺利推进，力争完成固定资产投资380亿元以上。 （三）全面统筹城乡发展，不断提升区域发展质量。围绕构建多点支撑、城乡一体发展格局，加大统筹力度，加快“四城同创”[15]，推动城乡融合发展。拓展城市发展空间。加快构建“一核、一带、两园、三轴、多产业区”[16]市域空间结构，推进“多规合一”，优化规划体系，加快东风片区整体城镇化，推动高铁站片区、东风航空新城片区、新哨集镇片区统一规划、统一建设，实现中心城区、工业园区等区域控规全覆盖，促进产城融合发展。加快城市基础建设。扎实做好公共租赁住房、城镇棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设，启动概算总投资31.27亿元、改造面积18.6万平方米的城镇棚户区改造。保护城市历史遗存，组织开展历史文化街区划定和保护建筑普查确定工作。全面优化提升城市自然生态功能，完成城市景观水系规划，以水定城、以水聚气、以水增财，推进甸溪河综合治理、红河水乡建设，新增城区水域面积100亩以上，年内建成1个生态湿地公园、1个森林公园，进一步增添城市活力。改造提升城市夜景灯光，利用闲置土地植绿添绿，加大市政道路行道树改造提升。统筹推进“一水两污”、国家园林城市建设，实施城市畅通工程，加快城市路网及配套设施建设，大力开展城市文明交通行动计划。继续推进海绵城市建设，力争实现建成区20%以上面积达到海绵城市建设标准。启动城北片区基础设施建设，力争建成区面积达24平方公里、绿地率38%以上，城镇化率达58%。完善城市管理功能。继续抓实街长制，强化市容环境综合整治，加大城市公厕新建、改造，完成100个公交车站台改造、3个诚信农贸市场建设。整合城市管理综合执法职能，建立集中统一管理执法体制，加大建成区违法违规建筑查处力度。加快特色小镇建设。按照“错位竞争、差异发展”要求，坚持特色优先、产业为重，强化项目支撑和产业培育，突出抓好红河水乡等4个特色小镇建设。统筹特色小镇道路、水电、通信、智能智慧、文化体育等基础配套设施建设。力争象罔艺术酒店春节前投入试营业，年内建成红河水乡2个星级酒店、可邑养老公寓，加快太平湖森林小镇大地景观艺术等项目建设。加大招商引资力度，推进与北京星光文旅等企业的合作对接，引入社会资本参与特色小镇投资、建设和运营，力争年内投资达50亿元以上，特色小镇建设初见成效，实现“产、城、人、文”有机融合，打造全省特色小镇示范样板。 （四）着力推动乡村振兴，精准补齐“三农”短板。大力实施乡村振兴战略，激发农村发展内生动力，推动农业农村逐步向现代化迈进。着力拓宽农民增收致富渠道。加强农民实用技术和劳动技能教育培训，增强农民谋生本领和致富能力，提高农业劳动者整体素质。完善农村就业服务体系，引导农村劳动力合理流动，转移劳动力就业7万人次。清查、盘活村集体土地、林地、河塘等资源，提高村集体资产利用效率，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，促进农民增收致富。着力转变农业发展方式。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村产权流转交易市场体系，强化确权成果运用，推动土地经营权规范有序流转，鼓励土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，发展农业规模经营。力争年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证11.21万户，新增土地流转1万亩、农民专业合作社15个。健全城乡融合发展机制，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大新型职业农民培养力度，建设知识型、技能型、创新型新农民队伍。鼓励扶持一批农业人才、农业新品种、新技术和新成果进入农村，调整和优化农业产业结构，年内建设农业科技示范基地10个。统筹谋划食品加工园入驻企业与高原特色农业的衔接，大力发展农产品加工业，实现食品加工园建设与农业产业发展双向互动，助力全市农业产业可持续发展。着力推进农村综合治理。全面推进城乡“四治三改二增一拆”、村庄“七改三清”环境整治行动，以乡镇集镇控制性详细规划为抓手，严格执行农村建房规划建设许可制度，依法查处违法违规建筑。健全完善农村保洁员制度，实行垃圾集中清运无害化处理，实现农村新建房配套化粪池，乡镇污水处理设施覆盖率达60%。加快推进“厕所革命”，做好农村改厕工作，努力补齐影响群众生活品质短板。抓好农业面源污染综合治理，深入推进化肥农药使用量零增长行动，科学划定畜禽养殖禁养区，加快畜禽粪便集中处理和农业秸秆等废弃物资源化利用。加强基层民主和法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡风文明建设。 （五）切实保障社会民生，共建共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好社会民生事业，使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。办好人民满意的教育。大力发展学前教育，确保每个乡镇建成1所公办幼儿园。强化义务教育均衡发展质量和控辍保学，推动城乡义务教育一体化发展。加快高中教育扩规提质，促进职业教育特色化发展。加强教师队伍建设，全面提高教育整体发展质量和水平。实施“全面改薄”等教育专项工程57个，新建校舍3.2万平方米、运动场地10万平方米，确保弥勒六中、弥勒二小秋季学期投入使用，全市校点布局更加优化。着力推进健康弥勒建设。加快医疗联合体建设，完善分级诊疗制度，加大全科医生培养和城乡医生交流力度，推动优质医疗资源下沉，持续扩大提升家庭医生签约服务覆盖人群和服务质量。坚持市人民医院公立医院性质，积极稳妥做好卫生技术人才选聘、招聘、引进等工作，引进具有较强实力的知名医院、医疗管理团队合作办医，着力打造弥勒品牌医院，进一步解决全市人民群众看病难问题。健全和完善医疗卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，全力推进国家健康城市创建，努力全方位、全周期保障人民健康。繁荣发展文化事业和文化产业。加快文化基础设施建设，完成市文化馆、非遗展馆建设和熊庆来故居、张冲故居的布展开放，推进综合性文化服务场馆示范建设，促进城乡基本公共文化服务均等化。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快民族文化资源开发，推动文旅融合发展，创作一批优秀文艺作品，实现锦屏后海、文化馆小剧场精品剧目常态演出，弥勒人文历史专著《世界的弥勒》年内出版发行。广泛开展全民健身活动，办好第九届阿细跳月民族节系列活动、“健康弥勒”全民健身系列活动等文化体育赛事，丰富群众性文化活动。加强就业和社会保障体系建设。全力做好就业再就业工作，推进大众创业、万众创新，建成弥勒电子商务创业园，力争实现城镇新增就业9100人、城镇失业人员再就业3000人，扶持2500名就业困难人员实现就业创业。继续推进社会保险扩面，提高社会救助水平。继续推进妇女、儿童事业全面健康发展，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加快社会养老服务体系建设，加强敬老院建设和管理，完成江边、东山、西二3个敬老院建设，启动虹溪、巡检司敬老院和市儿童福利院建设，进一步完善特困人员集中供养设施。全力打赢脱贫攻坚战。全面推进易地扶贫搬迁、整乡推进、整村推进、产业扶贫、贫困户C、D级危房改造、劳动力转移培训、健康扶贫等工作。坚持精准扶贫、精准脱贫，认真做好贫困村驻村工作队管理工作，着力挖掘拓展社会帮扶空间，广泛动员社会力量，形成扶贫合力。实施好“五个一批”工程，坚持以产业扶持为根本，探索推行“五动”“四金”产业扶贫模式[17]，因地制宜培育稳定增收产业，全面提高贫困群众稳定性收入。全年整合投入各类脱贫攻坚资金不低于5亿元，力争实现东山、五山2个贫困乡镇脱贫退出、28个贫困行政村脱贫出列、7000人以上贫困人口稳定脱贫。抓好残疾预防和康复工作，统筹推进老龄、红十字等社会民生事业，扎实做好档案、粮食、气象、移民、供销、防震减灾、地方志编纂等工作。 （六）加强生态文明建设，全力提升绿色发展质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效工作要求，把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，促进生态产业化、产业生态化。提升发展质量，优先发展绿色产业。全面实施“质量提升、标准引领、品牌建设、质量创新”四大工程。大力发展节水农业、循环农业，全面提升农业生产效率，加快绿色农产品品牌建设。大力发展新材料制造、清洁载能、绿色健康食品加工等绿色工业，全面提升资源使用效率，确保单位生产总值能耗持续下降。加强生态建设，保持山川秀美。高质量完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。进一步提高环保准入门槛，强化节能降耗刚性调控。全面加快国家森林城市创建，不断健全生态补偿机制，启动实施森林质量精准提升示范项目。加强重点河流治理，大力推进甸溪河综合治理，完成防汛道路、瀑布、景观绿化建设。加大森林资源管护力度，加快城市面山和通道绿化工程、岩溶地区石漠化治理工程建设，构建生态屏障，实施好“四个万亩”工程[18]，实现全市森林覆盖率持续提升。健全工作机制，着力治理污染。严格落实“水、气、土”三十条，深入实施“七彩云南•生态弥勒”保护行动，加大突出环境问题整治，打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，着力构建河湖管护长效机制，年内完成河流、水库、沟渠水质、水量监测评价体系建设。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。推进地下水污染防治，加强供水全过程管理，加快城区雨污分流管网建设，进一步提高污水处置率，确保给排水安全。实施大气污染防治行动计划，着力解决城市建筑施工扬尘污染、渣土污染，确保全年城区空气质量优良率达95%以上。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展矿山地质环境恢复和综合治理，妥善处理矿渣等固体废弃物，规范处置危化品和医疗废弃物。严格监管措施，强化环境执法。加快推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全生态文明建设考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。强化资源开发、交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管，确保环境影响评价和“三同时”制度执行率达100%。全面监督企业履行环保主体责任，严格落实生态损害赔偿制度，加快构建行政执法与刑事司法衔接机制，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。健全环境质量监测网络，新增监测布点5个，实现生态环境监测与执法监管有效联动，筑牢生态环境保护基础。 （七）持续深化社会治理，保持社会大局和谐稳定。打造共建共治共享社会治理格局，强化社会风险防控，不断提高社会治理社会化、法治化、科技化、专业化水平。大力开展矛盾纠纷排查化解。建立矛盾纠纷风险评估、排查化解、初信初访和积案化解“四道防线”机制，完善领导包案化解稳控工作机制，打造网上信访主渠道，妥善解决群众合理诉求，严格依法打击无理取闹行为。加强人民调解工作，确保人民调解成功率不低于96%。抓好安全生产监督管理。进一步健全完善安全生产责任体系，持续推进安全生产大检查长效机制建设。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域“打非治违”、安全专项整治和隐患排查治理工作。继续强化食药品安全监管，切实抓好消防、应急管理工作，不断提升应急处置能力和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故，确保人民生命财产安全。完善社会治安防控体系建设。全力推进国家智慧城市试点建设，加快“雪亮工程”[19]“平安监控系统”“智能交通管理系统”建设，完善社会治安防控网格化机制。强化社区治安管控，推动社会治理重心向基层下移。强化反恐防恐意识，继续深入开展缉枪治爆工作，始终保持对违法犯罪高压态势，不断提高人民群众安全感和满意度。依法管理民族宗教事务，深入推进民族团结示范创建。提升国防后备力量建设，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体和工商联参与社会治理和公共服务。 （八）落实改革创新举措，全面推进开放发展进程。以全面深化改革为统领，大力推进创新驱动，不断激发改革动力，提高发展质量和效益。加快推进关键环节改革。推进统计管理体制改革，进一步健全统计责任体系，提高统计数据质量。继续巩固营改增税制改革，有效降低企业成本。提高棚改货币化安置比例，鼓励发展住房租赁市场，租购并举，加大房地产去库存力度。积极争取新增债券资金，全面加强政府债务管理，化解政府存量债务。优化PPP项目，挖掘社会资本潜力，完善债务风险预警和应急处置机制。加强小微金融企业监管，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。综合运用税收优惠、财政贴息等手段，推进金融精准扶贫，做好“贷免扶补”、创业担保贷款工作，鼓励支持企业进一步挖掘生产潜能。加快房产、土地、林权等不动产登记。全面实施公立医院去行政化改革。深入推进殡葬改革，提高殡葬服务水平。突出创新驱动引领。实施乡镇财政管理体制改革，划分市、乡(镇)财政收入和支出范围，强化绩效激励，调动乡镇项目建设、招商引资、组织财税收入积极性和主动性。整合政府资产、资源，壮大政府投融资平台实力。积极探索投资主体多元化、运作市场化的多种投融资方式，力争2018年工投、农投2个AA级平台公司成功发行公司债和企业债[20]。继续完善融资工作机制，规范国有平台公司市场化融资行为，加快国有平台公司市场化、实体化运作。大力实施高层次急需人才引进、“弥勒英才”培养工程，鼓励企业研发新技术，激发企业内生动力。加强与浙江大学、昆明理工大学等高校产学研合作，促成浙江大学红河创新技术研究院(中试基地)落地，加快生物谷药业及博士后科研工作站整体搬迁至弥勒。鼓励组建企业公共技术平台和产业技术创新联盟，支持企业搭建技术研发创新平台和高端人才工作载体，形成一批政、产、学、研紧密结合的创新创业平台。着力扩大内外开放联动。对标看齐滇中先进地区，强化交流合作，主动与滇中城市经济圈在产业转移、科技创新、人才引进等方面形成互动，促进与滇中地区“产业互补、文化互融、旅游互动、资源互换”。坚持“大树移栽”“见苗浇水”，认真落实招商引资政策，加强与汇源集团、正大集团、海升集团等大企业大集团全面合作，加大对外引资引技引智力度，着力构建开放包容、互利合作的开放发展格局。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2018年市人民政府将按照“作风转在前，经济发展就能走在前”的要求，不断锤炼“勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁”七种作风，始终同全市人民想在一起、干在一起，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力打造法治政府、诚信政府、效能政府和廉洁政府。坚持法治思维，推进法治政府建设。始终严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。进一步健全市政府及其工作部门法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，充分发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。加大全民普法力度，增强全民法治观念。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大代表建议和政协提案。全力推进依法行政，严格规范公正文明执法，全面提升执法水平和执法质量。坚持守信践诺，推进诚信政府建设。始终坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，强化政府部门和公务人员诚信观念和服务意识。建立健全公众参与、专家论证、风险评估和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策社会听证制度，对涉及群众切身利益的重大决策，广泛征询社会公众意见，规范决策程序。深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，立足基层政府直接联系服务群众的实际，持续深化“放管服”改革，抓好“双随机一公开”，整合全市现行政务公开平台，积极推进“互联网+政务服务”工作，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。不断完善市长信箱、12345热线运行机制，把群众大小事记心头，民生工程落实到底。坚持务实高效，推进效能政府建设。始终坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。健全首问负责制、限时办结制、责任追究制等行政效能工作制度，提高工作效率和服务质量，大力营造一流的发展环境、投资环境和创业环境。健全完善督查考核体系，整合督查事项，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，建立健全岗位责任制，强化纠错问责，全力推动政府工作提速、提质、提效。坚持勤政廉洁，推进廉洁政府建设。始终坚持落实中央八项规定精神和省州相关规定，坚持勤俭节约办事，确保“三公”经费只减不增。依法支持监察委员会行使监察职能，始终严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持用制度管人管事管钱，严肃查处违纪违规行为。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，强化预算执行动态监控。严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。健全权力运行制约和监督体系，深化行政效能和审计监督，规范权力行使，强化廉政风险防控，着力从源头上防治腐败。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民群众，不忘初心，继续前进，奋力开创弥勒率先开放发展新局面，为决胜全面建成小康社会、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗。注解：[1]一园三区：为适应国家宏观政策和弥勒发展实际，编制园区总体规划修改(2017-2030)，将原来的“一园”：弥勒工业园区，“五区”：弥阳工业区、星田工业区、东风工业区、新哨工业区、朋普工业区调整为“一园三区”，体现园区集约节约用地和突出重点原则。[2]1+3+N+1：“1”是建立健全集中统一的综合监管指挥平台，“3”是成立旅游警察大队、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭三支执法队伍，“N+1”是强化综合调度指挥中心职责，完善运行机制，配备足够力量，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制。[3]省“四个一百”重点建设项目：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。[4]五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[5]1+3+5：“1”是企业全面自检自查;“3”是部门专项监管、专家明察暗访、政府综合督查;“5”是企业月度申报、一企业一标准、监管对象目录化、隐患问题清单化、隐患整改责任落实机制。[6]AA级：由评信机构对债务人的偿债能力及其所发行债券作出的等级评定。AA表示债务人具有很强的还本付息能力。[7]PPP：即，政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，简称PPP)：是指政府为增强公共产品和服务供给服务能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务和价格质量监管，以保证公共利益最大化。[8]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[9]州委“13611”工作思路，即：“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。“一个目标”是全面建成小康社会;“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展;“六大跨越”是在全面小康这个总目标引领下的六个方面的具体奋斗目标，既有定性的要求，也有定量的指标。到2020年重点实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”;“十项重点”是目标、战略的细化、具体化。一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局;“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。[10]市委“3456”工作思路：大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五项任务(由2016年“稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐”调整为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”)，深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动。[11]三个发展：突出特色、率先发展,融入滇中、开放发展,风清气正、保障发展。[12]两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。[13]一部手机游云南：围绕旅游吃住行游购娱厕等旅游要素，为游客提供旅游全程化服务的全省统一旅游大数据平台。[14]四好农村公路：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2017年12月，习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示，强调要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。[15]四城同创：同步推进国家森林城市、国家健康城市、国家智慧城市试点、国家全域旅游示范区创建工作。[16]一核、一带、两园、三轴、多产业区：“一核”，即弥勒中心城区,包括弥勒主城区及弥勒新城区;“一带”即南盘江生态带;“两园”，即东风通用航空产业园、弥勒食品加工园;“三轴”，即昆河经济发展轴、云桂经济发展轴、滇中外环线发展轴;“多产业区”，即中心城区、文化休闲生态旅游区、水源保护区、高原特色现代农业区、西部山区特色农业区和东部山区特色农业区。[17]“五动”“四金”产业扶贫模式：五动：龙头带动、金融撬动、菜单互动、科技推动、党建驱动。四金：土地流转获租金、股份合作分股金、保底收购得底金、务工就业赚薪金。[18]“四个万亩”工程：实施低效林改造2万亩、森林抚育项目1万亩、精准扶贫人工造林项目1万亩、国家长江防护林三期工程3万亩。[19]雪亮工程：通过市乡村三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。[20]公司债和企业债：公司债券是公司依照法定程序发行的、约定在一定期限还本付息的有价证券。它反映发行债券的公司和债券投资者之间的债权、债务关系。企业债券是指企业依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的有价证券。

  2025-07-25

• 【投资弥勒市】2017年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第二届人民代表大会第一次会议上弥勒市人民政府市长包旭（2017年1月9日）各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。2016年和市一届人民政府工作回顾刚刚过去的2016年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济社会健康平稳发展。全年地区生产总值预计完成271.3亿元，增长5%，其中：一产增长6.1%，二产增长3.1%，三产增长9.6%；规模以上固定资产投资预计完成282亿元，增长31.6%；一般公共预算收入完成16.2亿元，增长8.1%，一般公共预算支出完成39.6亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额预计完成39.9亿元，增长12.2%；居民消费价格指数控制在3%以内；城镇常住居民人均可支配收入预计实现29676元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入预计实现11250元，增长11.5%；每万元生产总值能耗完成州下达任务；市一届人大三次会议确定的主要目标任务基本完成。 （一）抓项目、强投资，实现经济新增长。全年争取上级补助资金25.5亿元、浦发基金13.7亿元、省级重点项目投资基金3.7亿元、国家专项建设基金5.3亿元，向上争取资金实现历史新高；实施重点项目222项，预计完成投资208.96亿元，全市规模以上固定资产投资完成数和增幅位居全州第一；坚持招大商、大招商，加强与喜达屋集团、合和集团、温氏集团等企业的交流与合作，实施国内经济合作项目86个，协议总投资278亿元，增长22.7%，引进省外实际到位资金79.3亿元，以商招商、智库招商、精准招商成果显著；29个项目被纳入省“十百千”投资计划[1]，预计完成投资46.6亿元；政府融资渠道进一步拓宽，东风韵等10个PPP项目进入财政部项目库，12家地方政府融资平台公司融资23.5亿元，经济社会发展活力不断增强。 （二）抓调整、促转型，打造产业新引擎。18万亩高原特色现代农业示范区稳步推进，山区综合开发持续加快，畜牧产业不断壮大，基本实现甘蔗上山、果蔬入坝；黑果坝现代农业示范园、巡检司万亩石榴、江边万亩芒果、西二和五山万亩柑橘等一批规模化现代农业产业基地建设成效明显，启动广东温氏集团年产100万头生猪产业化养殖基地建设，农业总产值预计达51亿元，增长8%，其中畜牧产值预计25.4亿元，增长8%；农产品营销进入电商时代，现代农业品牌走向全国，成功举办全国首届农产品电子商务峰会，被列为全国农村产业融合发展试点示范市。22个重点工业转型升级项目有效推进，食品加工、烟草及其配套产业全面开工并向园区聚集，新入园企业7户，完成园区道路1.6公里、标准厂房2万平方米，启动吉源食品屠宰及冷链物流、巡检司电厂热电汽多联产技术改造项目建设，生物谷大健康产业园加快推进，锰系铁合金、华都新型建材项目顺利投产，石洞山风电2-4期并网发电，非烟工业增加值预计完成18.5亿元，增长20.2%。加快推进太平湖森林公园、红河水乡、东风韵、锦屏后海等一批重点旅游项目，启动红河养园等一批养老养生项目，全年接待国内外游客533.28万人次，增长22.8%，实现旅游业总收入32亿元，增长20.9%；商贸物流、金融保险等生产性、生活性服务业保持良好发展势头，第三产业在全市经济总量中的比重明显提升。 （三）抓基础、补短板，推动城乡新发展。积极构建“四纵三横”交通运输格局，云桂高铁开通，弥勒跨入“高铁时代”；通用机场破土动工，弥勒市被列为云南省通用航空枢纽基地；泸弥高速、弥玉高速加快推进，综合交通互联互通体系初具雏形；投资5.3亿元，实施通村油路项目44个281.7公里、市补农村公路项目117个330公里，实现行政村通畅率100%、自然村硬化率75.1%；开工建设弥阳-东风-新哨片区（5万亩）高效节水灌溉项目、44座小型病险水库除险加固工程，启动甸溪河综合治理工程。全面开展城乡人居环境改造提升，国家卫生城市创建工作通过暗访，生活垃圾填埋场、污水处理厂及配套管网工程建成投入使用，城市生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率分别达100%、90.2%。弥勒北连接线顺利通车，弥勒大道南延线拓宽改造工程建成投入使用，城市停车场、地下综合管廊等基础设施建设稳步推进，加大棚户区改造力度，民主街、白腊园片区开工建设，棚户区改造累计完成投资51.8亿元，全市城乡基础设施日趋完善，城市转型发展步伐加快，城乡一体化发展新格局初步形成。 （四）抓改革、增活力，培育竞争新优势。推动政府机构改革、行政区划改革和农业转移人口市民化工作，加快以人为核心的城镇化进程，推进镇改街道、乡改镇、村改居工作，完成村改居24个；加大简政放权力度，主动做好行政权力“放管服”[2]工作，调整行政审批48项，提高行政效能和服务水平；全面开展城市（镇）周边永久基本农田划定，加快推进不动产统一登记工作；以供给侧结构性改革为主线，进一步实施“三去一降一补”[3]，煤炭行业淘汰落后产能6万吨，积极化解房地产库存，全年鼓励进城买房890套、政府和市场主体合计补助3800万元，稳步推进“营改增”[4]税制改革，累计减免税收5476万元；全面深化农村改革，放活农村土地经营权，流转土地5.9万亩；围绕“双创”，鼓励大中专毕业生和返乡人员创业，扶持小微企业400户，新增个体工商5475户，被列为全国首批返乡创业试点；投资3.9亿元新建电子商务创业园，引进入园企业84户，交易额突破7000万元，荣获云南省电子商务示范市、全国电子商务进农村综合示范县市称号。 （五）抓精准、重实效，争创小康新突破。以扶真贫、真扶贫为出发点，以增强贫困户内生动力为落脚点，围绕“五个一批”工程，按照“精准脱贫+N”的工作思路，大力实施易地扶贫搬迁和“挂包帮”“转走访”工作，制定出台一系列扶持政策，整合扶贫资金10.9亿元，实施整乡推进项目1个、整村推进项目43个、革命老区项目18个、易地扶贫搬迁47个安置点共4564户；探索推行党建+电商+扶贫“三推进”模式，精准制定“菜单式”扶贫方式，实施专项产业扶贫项目16个、到户小产业项目23个、发放小额贴息贷款6000万元，实现7个贫困行政村脱贫摘帽、7300人贫困人口脱贫出列，真正让贫困户“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。 （六）抓民生、促和谐，增添人民新福祉。民生支出占一般公共预算支出的79.8%，发放低保资金7565.9万元，城镇新增就业5670人，城镇登记失业率为3.2%；建成棚户区改造住房2024套；全年投入教育经费12.2亿元，改扩建校舍及运动场17.2万平方米，中高考、各类教育主要指标均位居全州前列；卫生基础条件全面改善，采用PPP模式建设的市中医医院投入运营，投资20.6亿元的市人民医院开工建设，新农合参合率99.94%，位居全州第一；加快推进熊庆来故居修缮，开工建设市文化馆、非遗馆，完成6个村级文化活动场所建设；全力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，荣获云南省“十县百乡千村万户”创建示范县称号；扎实开展领导接访、带案下访、领导包案化解工作，群众来信来访同比下降51.9%；深入开展缉枪治爆，严防严打暴力恐怖、金融诈骗等各类违法犯罪，加大安全隐患排查治理力度，安全生产形势总体稳定，被评为“云南省先进平安县（市）”，“平安弥勒”建设初见成效。各位代表，2016年弥勒市各项工作取得了较好成绩，实现了“十三五”良好开局。回顾市一届人民政府工作，四年来我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，既战胜了诸多困难和风险，又经受住了严峻挑战和考验；既保持定力，又奋发有为；既主动作为，又未雨绸缪；坚持向打基础要实力、向调结构要助力、向促改革要动力、向扩开放要活力、向惠民生要潜力，着力营造弥勒发展新优势，全市经济、政治、社会、文化和生态文明建设均取得显著成效。过去的四年，是综合实力显著增强、产业结构深度调整、发展质量持续提升的四年。全市地区生产总值由2012年的201.05亿元增加到2016年的271.3亿元，年均增长7.8%，三次产业结构比从10.1：75.7：14.2调整到10.7：62.9：26.4；地方财政总收入由18.01亿元增加到24.59亿元，年均增长8.1%，其中一般公共预算收入由9.5亿元增加到16.21亿元，年均增长14.3%；规模以上固定资产投资由75.2亿元增加到282亿元，年均增长40.6%；社会消费品零售总额由24亿元增加到39.9亿元，年均增长13.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；常住人口城镇化率达54%，提高8.5个百分点。2015年县域经济发展争先进位综合排名位居全省第4位，比2012年前移31位，荣获“2015年度全省县域经济科学发展先进县”、国家“全域旅游示范区”称号。过去的四年，是城市空间不断拓展、服务功能日臻完善、综合承载能力持续提升的四年。以城镇化健康发展综合改革和“美丽家园”建设为引领，抓住国家智慧城市试点机遇，推进“多规合一”[5]试点工作，市政基础设施不断完善，综合承载力和辐射带动力明显增强。累计投资53.1亿元，做特民居1.4万户、做美村庄99个、做优集镇3个；实施7830户城市棚户区改造，补助进城购买商品房1786套5370万元；新增雨污管网41.5公里，实现建城区全覆盖；加快东风片区整体城镇化建设，新增建成区面积3.56平方公里，新建城市公厕29座，城乡人居环境明显改善；积极稳妥推进户籍制度改革，户籍人口城镇化率达40.69%，新哨镇被列为全国建制镇示范试点。过去的四年，是绿色理念不断巩固、环境质量持续改善、生态保护协调发展的四年。以创建国家卫生城市为契机，深入推进生态文明创建活动，抓好农村面源污染治理和农村环境综合整治，创建省级生态文明乡镇4个、绿色社区4个、州级生态文明村117个，可邑村被列为第一批省级环境教育基地，红万、滥泥箐、腻黑被列为国家级传统村落；深入开展矿产资源管理和矿山综合整治，关闭矿山35座；完成通道面山绿化2.5万亩、天然林资源管护156万亩、石漠化综合治理5.8万亩、陡坡地生态治理2万亩，森林覆盖率近50%，城市绿化覆盖率达45.36%；全市化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，分别下降9.5%、15%、15.5%、14%，圆满完成总量减排任务，城区空气质量年均达到良或良以上天数大于320天。过去的四年，是改革开放持续深化、体制环境不断优化、发展活力持续增强的四年。农村综合改革、农村社区化管理改革取得突破，完成东风农场管理局5个社区居委会、24个居民小组组建和全市村委会、社区换届选举工作，完成12个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作；投融资、社会综合治理等各项改革全面推进，新组建政府平台公司6家，累计融资40.98亿元；完成政府部门“清章点证”，清理保留行政审批事项285项，取消、调整行政审批事项207项；成功引进三峡新能源有限公司开发风电产业，云南生物谷药业有限公司入驻工业园区，红河卷烟厂易地技改搬迁项目正式启动；2013年以来，招商引资实际到位资金257.8亿元，社会发展活力和动力显著增强。过去的四年，是生活质量稳步提升、社会保障不断加强、社会事业全面进步的四年。深入推进教育事业振兴金秋计划，累计投入教育经费35.9亿元，改扩建校舍及运动场41.5万平方米，全面消除D级危房9.1万平方米，学前教育基本普及，九年义务教育巩固率达92.8%，人均受教育年限从9.1年提高到10.3年；市疾病预防控制中心、市妇幼保健院、市卫生监督所建成投入使用，建成标准化乡镇卫生院8个、标准化村卫生室95个，争取医疗扶贫基金会价值4978.7万元医疗设备，基层医疗机构服务能力极大改善；深入推进文化建设“1046”春天工程，成功举办四届阿细跳月民族文化节，累计投入4665.6万元，建成和修缮文化站（室）64个、图书馆1个和体育场所160个，重启弥勒人民广播电台，广播、电视覆盖率分别达96%和96.4%，全市文体设施日趋完善；城乡居民基本养老保险实现全覆盖，建立了统筹城乡居民基本医疗保险制度，完善就业服务和社会保障体系，城镇新增就业22627人，累计发放小额担保贷款5.2亿元，建成各类保障性住房6354套；全面实施整村推进、产业扶持、金融扶贫、革命老区、易地扶贫等扶贫开发项目，累计减少农村贫困人口19.3万人，贫困发生率从2012年的15%下降到2016年的4.7%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长18.6%；民族宗教、社会治理、人民调解、信访维稳、市场管理工作得到加强，老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂、人民武装等各项事业协调发展，人民群众幸福感、获得感进一步增强。过去的四年，是政府职能加快转变、依法治市全面推进、政府自身建设长足进步的四年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，着力打通联系服务群众“最后一公里”；严格落实中央“八项规定”，切实解决“四风”突出问题41个，建立长效机制47项，“三公”经费年均下降12.5%，有效促进政风转变；坚持依法行政，落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度，累计公示政府重大决策事项389项；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1162件和政协提案843件，解决率分别提升23%、22%；广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的工作联系；落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全完善政府权力公开运行机制，充分发挥监察、审计监督职能，加大反腐败斗争力度，累计立案查处各类违纪案160件170人，结案163件174人。回顾市一届政府的工作实践，为加快弥勒发展积累了一些宝贵的经验：我们保持定力、久久为功，始终注重保持工作连续性，坚持一张蓝图绘到底，咬定目标不放松，确保发展的稳定性和有效性；我们解放思想，开阔视野，始终着眼全州、全省乃至全国的发展大背景，坚持与时俱进、开放发展、借势发展、错位发展，主动服务和融入国家、省州发展战略，加快融入滇中，加强区域合作与交流；我们担当作为、克难奋进，始终突出项目带动和产业转型升级，坚持以项目建设为抓手，以增加投资为关键，以扩大消费为基础，以重点产业培植为支撑，以改革创新和招商引资为动力，努力提高经济增长的质量和效益；我们不忘初心、奋勇前进，始终把群众的热切期盼作为自觉行动，积极解决事关群众切身利益的热点、难点问题，着力把人民的美好愿景变成看得见、摸得着的生活现实。各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众、各人民团体、社会各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持弥勒发展并为之作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩经验的同时，我们必须清醒地认识到弥勒的发展还面临着不少困难和挑战：一是全市产业发展支撑动力不足，产业结构单一，优势主导产业转型升级缓慢，新兴产业培育不足，以创新驱动引领产业发展面临严峻挑战；二是城乡二元结构较为突出，城乡之间、山坝之间发展不平衡，社会发育程度与经济发展速度不匹配，改善民生、补齐短板、协调发展任务依然繁重；三是经济加速发展带来的新矛盾和历史遗留问题相互交织，社会稳定的形势依然严峻；四是全社会崇尚法治、依法办事环境尚未完全形成，部分干部群众运用法治思维和法治方式解决问题能力不强；五是少数干部还存在守成思想和自满情绪，干事创业、克难争先的担当精神不够，慵懒散、慢作为、不作为、乱作为、不会为的“机关病”尚未彻底根治，危机意识、忧患意识、责任意识亟待增强。面对这些困难和问题，我们必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，勇于担当、迎难而上，砥砺前行、善做善成，干在实处、走在前列，采取有效措施切实加以解决。市二届人民政府奋斗目标和主要任务各位代表，以本次大会为起点，我们又将踏上新的长征路。未来五年，是弥勒转方式调结构的关键期、促改革增活力的攻坚期、扩开放谋发展的黄金期、优布局提品质的调整期、补短板建小康的决胜期、凸优势添动能的形成期。机遇上，中央对云南发展的“三个定位”[6]、滇中城市经济圈、滇南中心城市群和昆玉红旅游文化产业经济带建设等重大战略和决策部署的实施，为弥勒率先开放发展迎来了难得的历史机遇和更为广阔的发展空间。条件上，经过历届县市委、政府团结带领各族干部群众不懈努力，弥勒在综合交通、产业发展、城镇建设等方面有了厚实积累，政策红利、生态红利、改革红利叠加释放，特别是撤县设市让弥勒在区域发展格局中的优势更加凸显，开启了率先跨越的新征程。动力上，在百舸争流、竞相发展的时代大潮中，敢为人先、坚韧刚毅的弥勒人民思富求变的愿望比任何时候都更加强烈，率先跨越的信心比任何时候都更加坚定，奋力赶超的氛围比任何时候都更加浓厚，为我们率先开放发展积蓄了宝贵力量。只要我们顺势而谋、乘势而上，克难攻坚、苦干实干，弥勒完全有条件、有能力、有信心成为全州跨越发展的战略支撑。未来五年，全市经济社会发展的指导思想：围绕全面建成小康社会总目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省州党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持突出特色、率先发展，融入滇中、开放发展，风清气正、保障发展，大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“强基础、调结构、建生态、促和谐、惠民生”五项任务，深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动，努力在全州实现率先开放发展。未来五年，全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长14%以上，综合实力显著提升、经济结构更趋合理、城乡环境更加宜居，实现现行标准下全市贫困人口全部脱贫，贫困乡全部摘帽，在全州乃至全省率先全面建成小康社会。到2021年，在巩固全面建成小康社会基础上，全市经济社会发展迈上更高水平，与滇中城市经济圈、滇南中心城市群的融合发展成效明显，弥勒的发展更充分、社会更和谐、文化更繁荣、生态更宜居、人民更健康，让全市人民过上更有质感、更加舒心的幸福生活，让弥勒大地展现更加开放、更具活力的时代风貌，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。未来五年，全市经济社会发展要着力抓好九个方面的工作： （一）着力夯实基础，推进基础设施网格化。未来五年，要以“互联互通、功能完备、安全高效、保障有力”为目标，切实加强五大基础设施网络建设，把弥勒建设成为“滇中明珠”。推进泸弥高速、弥玉高速、弥蒙高铁、弥勒江川城际铁路、城市轨道交通、绕城快速干道等骨干交通网络建设，实现高速公路通车里程189.4公里、高速铁路通车里程131.5公里、城市轨道通车里程9.1公里；继续实施农村公路建设项目，实现自然村道路硬化率100%，形成“南北高速纵贯、东西干线对接、乡镇油路畅捷、村组联网通达”的综合交通运输网络；加快弥勒通用机场建设，确保2018年机场运营、飞机上天，建成云南省通用航空枢纽基地和通航企业总部基地，全面融入全省航空运输网络和区域机场体系，力争把弥勒打造成云南新兴“航空城”；积极推进天然气输气网络基础设施建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，有序推进风能、太阳能资源开发利用，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系；继续推进病险水库加固、骨干水库改扩建，加快实施水源点连通、高效节水灌溉等工程，构建现代新型农田水利体系，巩固提升农村饮水安全，完成甸溪河综合治理开发，着力解决工程型、资源型缺水问题；加快推动“宽带乡村”和城区网络基础设施完善工程，实现城区和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖；加快大数据中心建设，推动互联网创新成果与智慧城市、智慧教育、智慧医疗、政务服务、电子商务等领域的深度融合，努力在国家智慧城市试点上出成效、出经验、出示范。 （二）着力提质增效，推进农业发展可持续化。未来五年，要按照“创新发展增活力，协调发展保增长，共享发展惠民生”原则，深入推进农业产业结构优化、农业科技创新常态化。力争完成30万亩高原特色现代农业示范区建设，重点建成全省乃至全国知名的生物、养殖、蔬菜、林果、花卉五大产业园区；加快培育年收入5000万以上农业龙头企业8户，带动农业种植50万亩以上，构建“龙头企业+合作社+农户+社会化服务”的新型农业经营体系；巩固粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体三产融合发展；开展多种形式的农民技术培训，加快培养新型职业农民；完善市、乡（镇）、村三级农村综合信息服务平台，健全农产品质量全程追溯体系，着力构建集农村产权流转交易、农产品现货交易和农产品期货交易“三位一体”的农产品市场体系，创新农产品流通方式，加快农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场、物流中心和农产品电子商务平台等建设。到2021年，力争农业总产值达90亿元以上，将弥勒打造成为全省高原特色现代农业样板。 （三）着力引强扶优，推进工业发展品牌化。未来五年，要按照“两型三化”[7]要求，以创新驱动推进结构调整，优化整体布局、强化要素配置，延伸产业链条，实现产业多元转型升级。着力培育新能源、新材料、生物医药、电子信息、智能制造等新兴产业；依托农产品深加工做大食品产业、依托红河卷烟厂易地技改搬迁做优现代烟草及配套产业、依托弥勒通用机场做强现代制造及临空经济产业[8]、依托旅游市场开发做精旅游商品制造业、依托高原特色农业做细有机生物农肥产业；转型提升有色金属、煤化工、建材、磷化工、电力等传统产业，构建以传统特色优势产业为基础、以现代制造业为支撑、以战略新兴产业为导向的现代工业产业体系；突出工业园区产业特色，狠抓园区融资、服务、管理平台建设，扩大园区招商成果，促进产城融合发展；发扬企业家精神和工匠精神，提高科技创新能力，加强与科研机构联系合作，打造一批“弥勒制造”品牌。到2021年，力争全市工业总产值突破480亿元，园区工业总产值超420亿元，利税总额突破235亿元，把弥勒打造成“昆河经济走廊”上的现代工业新城。 （四）着力打造精品，构建旅游格局全域化。未来五年，要围绕建设“弥勒福地”康体休闲度假旅游区目标，依托高铁、航空时代的良好机遇，突出旅游全域化，健全体制机制、完善配套设施、提升服务体系、丰富旅游要素，把弥勒建成昆明后花园、滇中游乐园。重点构建以可邑小镇、红万村和朋普小寨等为核心的民俗风情旅游区，以拖白山森林公园、甸溪河等为核心的生态休闲旅游区，以太平湖森林公园、东风韵等为核心的文化创意旅游区，以湖泉金秋、红河春天等为核心的时尚运动旅游区，以红河水乡、湖泉生态园等为核心的温泉度假旅游区，以红河养园、锦屏后海等为核心的康体养生旅游区，以云南红酒庄、烟草产业园、食品加工园等为核心的工业观光旅游区，以阿乌花卉园区、竹朋片区现代农业等为核心的乡村体验旅游区；增强旅游产品组合度、丰富旅游产品，创建运动养身、乡村养闲、温泉养神、康体养生、生态养情、文化养心的“六养”旅游品牌；着力补齐旅游产业短板，加强与周边景区的相互衔接，构建快速换乘、出行便捷、通达顺畅的旅游交通体系；加快旅游集散系统工程、旅游标识系统工程、智慧旅游城市工程、旅游安全保障服务工程、旅游标准化试点工程建设，全面提升旅游公共服务质量和水平。到2021年，力争创建国家5A级景区1个，新增国家4A级景区4个，新增高星级酒店8个，接待国内外游客836万人次，年均增长17%，实现旅游业总收入65亿元，年均增长20%，把弥勒打造为国际化现代全域旅游城市。 （五）着力统筹联动，促进城乡发展一体化。未来五年，要按照“一主两轴三组团”[9]的城镇空间布局，完善新型城乡体制，形成一体化发展格局。巩固利用“多规合一”成果，高起点编制城镇规划，完善《弥勒市城乡总体规划（2015-2030）》，推动城市多元跨越，城市空间布局由“湖泉时代”跨入“甸溪河时代”、“太平湖时代”，实现“四城同创”[10]，努力争创“中国人居环境奖”；制定出台《弥勒市乡村规划建设导则》，加强城镇风格、民族特色、民居样式和功能设计，提高村寨和民居整体风貌水平。推进农业转移人口市民化，加快建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，深化户籍制度改革，建立以人为核心的基本公共服务保障机制，到2021年，全市城镇人口达44万人以上，常住人口城镇化率达70%以上，城镇化水平明显提高。举全力推进城乡人居环境提升行动，着力提升居民生活品质，每年至少投入6000万元，在城市全面开展“四治三改二增一拆”[11]行动，消化建成区违法违规建（构）筑物，逐步完善城市道路、公厕、市场、停车场和城市直饮水等公用基础设施，加快海绵城市和地下综合管廊建设，提高城市综合承载力和城市经营管理水平，到2021年，全市建成地下综合管廊11.9公里，延长公交运营服务时间、里程，规范水、电、气等公共产品设施建设和市场管理，稳步推进棚户区改造，打通城市断头路，加大支路、街坊路改造力度，发展城市慢行交通网络；提升市民文明素养，推进公民思想道德建设，加强爱国主义教育基地和思想道德活动场所建设；在农村全面开展“七改三清”[12]行动，加快实施“一水两污”项目，培育农业、工业、文化、旅游、商贸等特色小镇，鼓励和支持农村居民向城镇聚集、向新村聚集，在城镇和乡村之间形成产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治的城乡一体化发展格局。 （六）着力民生保障，促进公共服务均等化。未来五年，要按照“保基本、兜底线、全覆盖、促均等、补短板、提水平”的基本要求，促进基本公共服务均等化，让全市人民在改革发展中有更多获得感。教育事业方面，按照“学前打基础，小学促发展，初中提质量，高中创品牌，职教显特色，国际教育稳步推进”的工作思路，全面提升弥勒教育整体发展水平和质量。抓好“全面改薄”[13]、教育专项工程建设和校区的合理布局，促进义务教育均衡发展，大力发展普惠性、公益性幼儿园，确保初高中教育教学主要指标名列州内前列，争取省内外知名大学在弥勒办学，扩大教育对外交流合作，引进知名教育集团新建国际教育学校，支持社会力量兴办教育；医疗卫生方面，以实现“健康弥勒”为目标，以补齐卫生短板为抓手，培育发展医疗、医药、康养产业，推进医疗卫生事业大发展，力争2018年市人民医院建成投入运营，2021年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，医疗卫生服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，人民群众“看病难、看病贵”的问题基本解决；社会保障方面，继续实施社会保障扩面提标工作，城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障制度更加健全，儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系不断完善，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，到2021年实现乡镇敬老院和城市社区居家养老服务中心全覆盖，基本社会保险覆盖率达95%以上；文化事业方面，弘扬弥勒优秀民族文化，抓好古建文物保护，建成市文化馆、非遗馆、博物馆等标志性文化设施，力争到2021年把阿细跳月民族节打造成国内外具有一定知名度和影响力的文化节庆品牌，积极培育体育康体市场，加强体育场馆等基础设施建设，策划打造影响力大、参与度高的精品赛事，着力打造福地文化名片和特色体育、康体休闲运动品牌及体育旅游赛事，突出推进文化产业与旅游、农业等其他产业融合发展；民族宗教方面，认真落实民族宗教政策，着力保障和改善少数民族地区民生，继续抓好民族团结进步示范市建设；脱贫攻坚方面，坚持创新扶贫机制，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”工作格局，培植适应当地发展的优势产业，鼓励劳动力逐步向发达地区及周边城镇转移，探索贫困户和支柱产业捆绑发展的路子，加大政策保障力度，确保到2018年，全市28972人建档立卡贫困人口，3个贫困乡镇、15个贫困行政村如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。 （七）着力改革开放，构建发展活力多元化。未来五年，要以更快的步伐融入全省、全国发展大格局，努力实现弥勒发展新的跨越。深化重点领域和行政审批制度改革，加大简政放权力度，健全政府部门权责清单制度，优化行政审批服务方式，强化事中事后监管；推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务；深化投融资体制改革，加大政府和社会资本合作推广力度，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，有效促进投资持续增长，加强小微金融企业监管，加快政府平台公司发展与整合力度；转变政府职能，营造“大众创业、万众创新”的良好环境，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”，打造弥勒经济发展新动力；推进城镇化健康发展综合改革试点和农村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易市场和交易制度；构建更加开放包容的发展格局，围绕产业发展导向，积极参与区域分工合作，实施精准招商、产业招商、要素招商，主动融入滇中城市经济圈、滇南中心城市群，努力将弥勒建成云南连接东南亚发展通道上的重要节点城市。 （八）着力共建共享，促进生态环境绿色化。未来五年，要继续深化“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的环境保护制度，突出生态文明建设，推动生态环境持续好转，努力成为全省生态文明建设排头兵。严格落实“水、气、土”三十条，严格执行环境准入和污染物排放标准，严禁高耗能、高污染企业落地弥勒；强化矿产资源合理开发和综合利用，推动绿色矿山建设；加大生态保护力度，出台生态红线区域保护规划，强化节能降耗刚性调控，加快推进清洁生产、循环经济和资源综合利用；严密防控环境风险，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动共管，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2021年全市生态环境质量持续向好，资源环境约束明显缓解，单位GDP能耗明显下降；加强生态文明理念培育，积极培育生态文化、生态道德，倡导市民合理消费和绿色低碳生活，引导群众树立生态文明意识，加快推动消费模式向简约适度、文明健康转变，完成国家级生态示范乡镇全覆盖，建设天蓝、水绿、山青、景美的宜居弥勒。 （九）着力依法治市，促进社会治理现代化。未来五年，要大力实施依法治市战略，加快推进法治化进程，健全法治实施、监督、保障体系，促进社会治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政，推行政府部门权力清单、负面清单、责任清单制度，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；突出公共法律服务体系建设，整合公共法律服务资源，培育公共法律服务组织，加强民生领域法律服务，健全公益性法律服务补偿机制，促进基本公共法律服务常态化、均等化、便民化；深化平安弥勒建设，坚持开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，继续推进缉枪治爆工作，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动；健全完善公共安全应急预案，加强安全生产工作，着力提高应急处突能力，建立社会心理教育与心理预防干预机制；打赢禁毒防艾人民战争，加强特殊人群服务管理，强化网络和信息安全管理，有效防范化解影响社会安定的问题，保障人民群众生命财产安全，让政府公信力、群众安全感、社会满意度显著提升。2017年的发展目标和工作重点2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，是弥勒经济社会跨越发展的关键之年，面对新形势、新要求，我们要按照州委“13611”[14]安排部署和市委“3456”发展思路，顺势而谋、乘势而上，在新一轮县域经济竞争中占领新高地、赢得新优势，当好全州跨越发展的战略支撑，为新一届政府开好局起好步打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%以上，一般公共预算支出增长6%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。为完成既定目标任务，我们要切实抓好七个方面的工作。 （一）坚持投资带动，保持经济平稳较快增长。深度推进项目谋划、储备等前期工作，认真落实投资包保责任制、重点项目推进集中会办制和现场办公制，强势推进项目建设。推行PPP合作模式，充分发挥各平台公司的融资作用，激发民间投资活力，做好政府平台公司评级和工投公司企业债券发行工作。着力优化项目投资结构，改进投资方式，扩大有效投资，在基础设施、民生保障、新兴产业发展等领域，实施重点项目226项，年度计划投资190.6亿元。优化用好预算内投资，重点支持保障性安居工程、水利、扶贫、教育、医疗、文化等民生项目建设，发挥财政资金的引导撬动作用。强化五大基础设施网络建设，开工建设弥蒙高铁、城市轨道交通1号线、绕城快速干道，加快弥玉高速建设进度，争取泸弥高速公路年内竣工通车，继续实施农村公路建设，年内实现自然村道路通畅率达100%；强势推进弥勒通用机场建设，加快通用航空基地前期工作；大力推进甸溪河综合治理、输水干渠、水库连通、高效节水灌溉等工程建设，加快建成安全高效的供水保障体系和防洪减灾体系；启动智慧城市项目建设，加速推进全光纤网络城市和4G网络建设，实现4G网络覆盖所有行政村。 （二）坚持优化布局，加快产业培育和转型升级。农业方面，深入推进农业供给侧结构性改革，稳步推进高原特色现代农业示范区和广东温氏集团年产100万头生猪产业化养殖基地建设，加快实施山区综合开发，推进果蔬、中药、花卉产业群建设；加快新型市场主体培育，引导土地有序流转，发展适度规模经营，加快文、旅、农产业融合发展进程，新增高效节水灌溉面积4.5万亩、高标准农田3.9万亩；推进标准化、规模化特色产业基地建设，确保完成烤烟种植14.8万亩、蔬菜种植24万亩、水果种植21万亩，农业总产值突破55亿元，抓好“三品一标”[15]认证工作，新增4个标示产品；实施“互联网+现代农业”行动，加强与阿里巴巴、京东、苏宁等电商合作，拓宽农产品营销渠道，实现高原特色农产品线上线下联动共推，打造“弥勒·全国农产品电商峰会”品牌。工业方面，加速非烟工业扩量提质，鼓励传统产业加大技术改造力度，推进巡检司电厂热电汽多联产技术改造，推动工业园区扩大发展，建设标准产房7万平方米，园区道路6.4公里，完成园区基础设施投资2.4亿元；全力抓好烟草产业园、食品加工园、生物谷大健康产业园建设，确保铭雅100万套服装、锦东化工20万吨/年腐植酸技术改造项目顺利投产，启动红河雄风公司异地技改、云南宏创高分子聚合物绿色制造、炜瑞集团15万吨有机-无机复混（合）肥、新哨年产100万吨型煤加工、泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程等项目建设，加快推进医药保健孵化园工程、红河远程物流卷烟配送中心等项目建设，实现工业增加值160.5亿元，力争规模以上工业增加值增长3%。三产方面，推进现代全域旅游城市建设，确保锦屏后海、湖泉温泉水世界、东风韵象罔艺术酒店、市游客服务中心顺利运营，启动建设智慧红河“互联网+特色小镇”综合体项目，加快推进太平湖森林公园、红河水乡、东风韵、红河养园、锦屏山风景旅游区扩建等项目建设，力争旅游环线开工，促使旅游景区景点串珠成线、连点成片，推动弥勒旅游从单点突破向全域发展转变，推进文旅融合、产城融合等多种业态发展，构建全域旅游新格局，力争2017年接待国内外游客600万人次，增长15%，旅游业总收入达37.3亿元，增长16%；加快发展特色餐饮、物流仓储、电子商务、中介等现代服务业，扩大旅游产品有效供给，激活消费需求，培育新兴消费业态和消费热点，以消费结构优化升级促进产业结构转型升级；加大限额以上批零贸易、餐饮住宿业纳规入统力度，培植壮大新的经济增量，多渠道、全方位助推县域经济发展。 （三）坚持协调发展，营造优美宜居环境。坚持规划引领，加快城市总体规划全覆盖，整合形成数字化城市管理平台，确保创建国家卫生城市工作通过国家评审，总结推广新哨建制镇示范试点经验，推动主城区、工业园片区、东风片区、新哨片区统一规划、统一建设，实现一体化发展，打造弥勒城市转身的靓丽载体和产业转型的重要增长极；全面优化提升自然生态功能，提升生态全域化水平，开工建设拖白山森林公园，鼓励有条件的乡镇建设生态湿地公园或森林公园；加快甸溪河城区段综合治理工程建设，提升弥勒母亲河风采，拓展城市发展空间；启动城市地下综合管廊、拖白片区棚户区改造、综合档案馆等项目建设，加快东风片区整体城镇化，民主街、髯翁西路片区棚户区项目建设，完成建设巷、新瓦房、佛城农贸市场、白腊园片区棚户区改造项目；深入开展城乡人居环境提升行动计划，创新城市经营、管理治理机制，组建城乡综合管理队伍，全面启动城区、乡镇驻地、高速公路、国省干道、铁路沿线可视范围及旅游景区景点周边区域村庄违法违规建筑治理和村庄提升改造工作，逐步减少城乡违法违规建筑存量，遏制增量；探索乡村治理模式，提升乡村治理能力，完善村庄建设行政审批许可制度，实现农村建房规划建设许可覆盖率达40%以上，乡镇、建制村公厕覆盖率达100%，加快推进“一水两污”项目建设，全面完成城区垃圾分类分筛处理系统建设，确保“红河特色·弥勒特点”的城市发展道路初见成效。 （四）坚持精准施策，全力打赢脱贫攻坚战。深入推进“五个一批”精准扶贫工程，做好对贫困户的“加减法”，统筹财政资金，整合社会资源，因户施策、精准扶贫、精准脱贫，细化支撑产业和具体项目，千方百计增加群众收入；补齐脱贫短板，统筹推进关乎贫困退出的产业发展、基础设施建设、公共服务体系完善、帮扶措施落实等关键性工作。按照现行脱贫标准，启动五山、东山整乡推进项目，加快江边乡整乡推进项目建设，确保江边乡脱贫摘帽；以易地扶贫搬迁为抓手，完成12个乡镇易地扶贫搬迁项目建设，确保完成15个贫困行政村、14736人贫困人口脱贫出列年度任务。 （五）坚持共享发展，办好社会民生事业。加快推进义务教育均衡发展，继续实施“全面改薄”及教育专项工程建设，完成朋普、东风等教办幼儿园建设，加快推进弥勒二小和弥勒六中项目建设；深化县级公立医院综合改革，扎实推进弥勒市人民医院等重大卫生项目建设，实现云南湖泉圣仁医院营业；实施大学生创业引领计划，深入开展农民工返乡创业试点工作，结合产业发展，做好职业技能培训和创业培训，新增城镇就业5600人以上，扩大各类保险覆盖面，确保各类社会保险参保率在95%以上，继续抓好各类社会救助和社会福利工作，完善防灾救灾体系建设，完成社会福利院改扩建及儿童福利院、未成年人保护中心等项目建设；加快推进文化建设，高标准办好州庆系列活动和“中国·弥勒阿细跳月民族节”，完成规划馆、文化馆、非遗馆等重点项目建设。加快推进虹溪历史文化名镇、朋普小寨民俗村等重点历史文化项目建设；继续争创省级平安先进市，加强法治宣传，提高社区综合服务管理水平，依法打击暴力恐怖、电信诈骗、网络犯罪、金融犯罪等违法活动，加大缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动力度；抓好以打非治违、隐患排查为主的安全生产监督管理和防灾减灾工作，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。 （六）坚持绿色发展，切实加强生态文明建设。以“森林弥勒”建设为统领，大力开展城乡造林绿化，实施天保工程森林抚育3万亩，新增公益林建设0.3万亩、退耕还林0.5万亩、陡坡地生态治理0.2万亩。着力构建绿色生态屏障，确保城市建成区绿化覆盖率达46％以上，全市森林覆盖率达50％以上。开展绿色矿山试点示范建设，严格实行矿山审批准入和生态环境损坏责任追究制度；对南盘江、甸溪河流域农业面源污染和沿河企业污水进行综合治理，启动新哨镇里方河治理工程、云桂高铁沿线面山绿化项目、工业园区污水处理厂项目建设，建成环境空气和城区环境噪声自动监测管理系统。切实加强生态保护，逐步建立生态功能区生态补偿机制和环境污染第三方治理机制，完善能源、水、土地集约节约使用制度和污染物排放管理制度，完成5个国家级生态乡镇、6个省级生态乡镇的申报创建。加强环保项目策划、包装，积极争取环保资金，切实增加环境保护投入，重点实施城市环境基础设施建设、生态保护与农村环境综合整治、城市集中式饮用水源地保护建设等项目。 （七）坚持依法治市，强化政府自身建设。大力推进依法行政，坚持用法治思维和法治方式开展工作，坚持全口径预算，强化预算绩效管理。推行“双随机、一公开”[16]工作机制，完善政务公开和政策解读制度，完善重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策程序，确保年内实现县、乡两级政府法律顾问全覆盖。围绕全域旅游示范区创建，推进旅游综合执法改革创新；加强与人大代表、政协委员以及工商联、无党派人士和人民团体等沟通协商，认真听取意见建议，提高提案、议案和建议办理质量；加强新型智库建设，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，充分发挥审计监督功能，实现审计监督全覆盖；认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》，推进作风建设常态化，“三公”经费明显下降，加强干部队伍建设，抓住想干事、敢干事这两个关键点，完善奖惩机制，促进干部创造性开展工作，严格执行廉政自律准则和纪律处分条例，从严落实党风廉政建设主体责任，坚决惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表!宏伟的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。蓝图再好，关键是要发扬钉钉子精神，锲而不舍，狠抓落实，涓涓细流汇成江河，件件实事合成大事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，敢于担当、奋力拼搏，为实现弥勒经济社会跨越发展、率先全面建成小康社会而努力奋斗！注解：[1]十百千投资计划：以“十大投资专项”为重点，谋划投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的“百项重大工程”，推动“千个重点项目建设”，建立省、州（市）联动推进工作机制，确保投资持续稳定增长，加快经济社会关键领域和薄弱环节建设发展。[2]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[3]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[4]营改增：营业税改增值税，自2016年5月1日起，中国将全面实施营改增，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规范。[5]多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。[6]三个定位：云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。[7]两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。[8]临空经济产业：机场为核心，发展航空客运、货运、物流、机场购物、休闲度假、旅游商务以及与机场相关的其它产业，从而使机场及其附近成为一个多功能经济体。[9]一主两轴三组团：“一主”：弥勒中心城区；“两轴”：以昆河经济线为纵轴，以滇中城市经济圈外环线为横轴；“三组团”：弥勒工业园组团、火车站组团、新哨组团。[10]四城同创：同步推进国家森林城市、国家卫生城市、国家智慧城市、国家全域旅游示范区创建工作。[11]四治三改二增一拆：在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，增加绿化提升品质、增加水域增添活力，拆除违法违规建筑。[12]七改三清：农村全面开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。[13]全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。[14]13611：红河州第八次代表大会提出红河州未来五年的发展思路，即一个目标，就是必须在八届州委任期内全面建成小康社会；三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展；六大跨越，就是今后五年，我们将重点实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”；十项重点，就是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局；一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。[15]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称”三品一标”,是政府主导的安全优质农产品公共品牌。[16]双随机、一公开：随即抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。

  2025-07-25

• 【投资建水县】2018年建水县政府工作报告

  在建水县第十五届人民代表大会第三次会议和政协建水县第十一届委员会第二次会议上建水县人民政府县长冯林春(2018年1月11日)各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2017年主要工作一年来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进、落实见效、有所突破，实现了本届政府工作平稳开局。全年实现县域生产总值152.13亿元，同比增长10.9%;规模以上固定资产投资321.60亿元，同比增长21%;全县地方财政总收入17.25亿元，同比增长3.8%;一般公共预算收入12.83亿元，同比增长6%;一般公共预算支出34.98亿元，同比增长2.4%;社会消费品零售总额43.38亿元，同比增长12.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30276元、12488元，同比增长8.8%、9.4%;单位GDP能耗同比下降3.91%;居民消费价格同比上涨1.8%;金融机构存贷款余额分别为212.25亿元、114.41亿元，比年初增长9.4%、16.2%;招商引资实际利用省外到位资金87.07亿元、外资408万美元。 （一）全力以赴推进产业支撑推进农业产业支撑更强。全年实现农业总产值52.03亿元，同比增长4.1%。种植粮食69.4万亩、蔬菜34.02万亩、水果28.25万亩，累计种植葡萄10.3万亩、柑橘9.95万亩、石榴5.25万亩、中药材4.16万亩、蓝莓(树莓)4600亩;烤烟收购16.6万担，烟农总收入2.47亿元。生猪、牛、羊出栏172.03万头(只)，家禽出笼1386.98万羽。召开农业产业发展大会，投入600万元发展种植业、养殖业、招商引资和品牌打造等工作。投资1379万元建成高标准农田1.03万亩，实施4个土地整治项目新增耕地3667.7亩。引进世界500强联想佳沃等企业，投资1亿元开工建设中国和智利合作红河国际蓝莓示范园，温氏60万头生猪产业化养殖项目完成投资9782.5万元，投资4.28亿元的五里冲山羊养殖园区竣工投产。累计发展农业龙头企业52家、农民专业合作组织293个。成功申报全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国标准化现代农业气象服务县。推进工业经济成效更好。全年实现工业总产值168.57亿元，同比增长6.5%，其中，规模以上工业增加值24.81亿元，同比增长19.8%;非电工业固定资产投资65.93亿元，同比增长12.1%;民营经济实现增加值57.8亿元，同比增长13%。“一核四区”〔1〕固定资产投资37.03亿元，工业发展环境更好。保工业、稳增长政策措施有效落实，新增纳规升规企业6户。涌鑫公司与厦门厦顺集团签署总投资3.5亿元年产15万吨铝及铝合金扁锭项目合作协议;炭素阳极二期30万吨一段项目点火试生产，红河马腾、德福再生资源利用、绿源慧邦等关联企业快速发展;4万吨精米、3000吨油茶精油生产线(一期)等项目陆续建成。推进第三产业质量更优。全年接待国内外游客845.69万人次，旅游业总收入72.8亿元。启动编制《建水全域旅游规划》，编制完成《建水临安古城创建国家AAAAA级旅游景区提升规划》。31条历史街区风貌恢复及迎晖路、玉皇阁等片区建设稳步推进，南城门游客服务中心完成主体工程建设。引入乡伴文旅集团发展乡村民宿产业。启动“一部手机游云南”建设，引进上海多棱镜公司开发智慧旅游平台建设。商贸物流、金融保险等生产性、生活性服务业保持良好发展势头。推进紫陶产业发展更快。建水紫陶得到了省州党委、政府的高度重视，主要领导给予了大力支持。成功举办了“亚洲财富论坛中国·建水紫陶·世界艺术大赛”，“建水紫陶”认定为中国驰名商标，全国紫陶产业知名品牌示范区创建顺利推进，紫陶文化产业园区列入国家级文化产业示范园区创建名单，建水县被列为省级双创示范基地。登记注册紫陶企业和个体工商户1028户，从业人员2.2万人，紫陶产业产值达17.25亿元。 （二）全力以赴推进基础设施建设全年完成基础设施固定资产投资54亿元，其中，道路交通13.02亿元，水利建设16.5亿元，能源、信息、社会民生、城市建设等其他基础设施24.48亿元。推进路网建设。投资2.11亿元完成47个建制村通畅工程，建制村通硬化路达100%。完成农村道路改造82条502.1公里。元蔓、建(个)元高速公路建设完成征地2900余亩，五老峰隧道、阿白寺隧道、红河特大桥等工程取得实质性进展。一级客运站启动建设，火车站、零公里公交场站完成主体工程建设，国道323线建水过境公路全线通车。推进水网建设。累计投资1.56亿元完成跃进水库引水工程建设，大田水库、云降寨水库完成投资1.8亿元，曲江河建水段治理工程启动实施，铜厂水库、红罩塘水库前期工作进展顺利。全年新增高效节水灌溉面积0.93万亩，建成山区“五小水利”3003件。推进能源网建设。南庄光伏、七棵树风电全年上网发电8.82亿度，下海尾光伏并网发电。中石化、中石油输油管道配套设施和支线建设顺利推进。推进信息网建设。实现乡镇、行政村(社区)4G信号全覆盖、宽带95%通达。建成村级电子商务服务网点109个，“紫陶汇”电商平台上线运营。推进其他基础设施建设。投资1.15亿元的建水四小( 二、三期)和机关幼儿园迁建项目竣工投用，“全面改薄”〔2〕任务基本完成;县疾控中心、普雄乡卫生院业务综合楼建成投用;投入9260万元建设毓秀路等市政工程22个，新增城区停车场3个。 （三）全力以赴推进脱贫攻坚全年整合资金11.64亿元推进脱贫攻坚，达到“两不愁三保障”〔3〕标准的建档立卡贫困人口实现应退尽退9207人。推进扶贫基础设施建设。在县财政极为困难的情况下，安排3000万元资金改造6个贫困行政村公共基础设施及886户C、D级危房;投资1.34亿元实施整乡(村)推进、贫困村基础设施建设、浦发扶贫投资发展基金等项目57个，投资1.39亿元完成年度脱贫出列行政村辖区内自然村道路硬化。实施2017年易地搬迁262户1017人，其中，建档立卡贫困户238户921人。推进产业扶贫。投入3979.4万元用于建档立卡贫困户发展产业，受益5313户19127人。推进行业扶贫。整合全县医生结对所有因病致贫的建档立卡贫困人口，家庭医生签约服务因病致贫17838人，精准救治9085人;建档立卡人员100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险，符合条件的建档立卡人员100%参加城乡居民基本养老保险，全年报销基本医疗保险、大病保险2411.38万元，完成建档立卡劳动力转移就业4208人;义务教育阶段无因贫辍学学生。 （四）全力以赴推进人居环境提升改善推进人居环境行动。统筹推进城乡“四治三改一拆一增”〔4〕和村庄“七改三清”〔5〕。查处城乡“两违”建筑16.99万平方米、用地16.7万平方米，改造旧住宅区10.66万平方米、城中村12.27万平方米;建成污水处理、污水再生水利用管网55公里，卫生公厕实现行政村全覆盖;建成区面积19.2平方公里，城镇化率46.6%，新增绿地538.47亩、公园绿地374.6亩，建成区绿地率34.16%、绿化覆盖率39.2%;乡镇生活垃圾处理设施覆盖率、自然村垃圾有效治理率、保洁和生活垃圾收费制度覆盖率均达100%。国家卫生县城通过全国爱卫会复审。推进生态环境保护。启动实施总投资7.6亿元的森林质量精准提升通道和面山绿化项目，到位资金1.9亿元，紫陶森林艺术公园完成征地2436亩，完成鸡石、通建高速公路通道绿化1614亩。与北京林业大学共同建立云南建水荒漠生态系统定位研究站。全年完成营造林4.92万亩，森林覆盖率达42.93%。推进环境突出问题整治。中央、省、州环保督察反馈问题完成整改8个，环境信访投诉案件全部办结。抓好大气、水、土壤污染防治，县城空气质量优良率达98.24%，集中式饮用水源地水质达Ш类标准;设置县乡村组四级河长341名，全县31条河流、105座水库有了河长;全县畜禽养殖禁养限养区完成划定。已成功创建国家级生态文明乡镇1个，省级生态文明乡镇7个。 （五）全力以赴推进特色小镇建设推进策划规划与战略合作。建水临安古城、建水西庄紫陶特色小镇列入省级创建名单，总体规划通过省州评审。与亚洲财富论坛达成战略合作，与世界500强企业上海复星集团签订合作协议，新增投资14.3亿元，完成20%投资任务。推进临安古城特色小镇建设。临安府衙建成对外开放，朱家花园园林景观提升改造工程全面完工，崇正书院精品酒店、武庙片区等一批古城风貌恢复项目顺利实施。推进西庄紫陶特色小镇建设。五龙湖森林公园部分建成开放，紫陶博物馆、紫陶营销中心、紫陶四方街、紫陶文化创意园区路、房、景观改造提升工程和碗窑村保护项目启动建设。 （六）全力以赴推进社会保障全县民生支出29.42亿元，占一般公共预算支出84.1%。推进教育卫生事业发展。教育事业振兴金秋计划加快实施，教育教学质量稳步提升，高考三项重要指标稳居全州第一;召开校园安全警示教育大会，全面落实校园安全网格化管理;成功举办建水一中百年校庆;建水一小评为首批“全国文明校园”。红河卫生职业学院附属医院项目争取基金2.65亿元;建水人民医院曲江医院项目立项批复;成功创建全国慢性病综合防控示范区;全面二孩政策稳妥实施，人口自然增长率为5.5‰。推进文化科技事业发展。认真组织开展建州60周年庆典系列活动;“拯救老屋行动”整县推进项目获补助资金2000万元;团山民居建筑群等6个文物保护工程有序实施;全县广播电视覆盖率达99.38%;实现农家书屋行政村(社区)全覆盖。组建建水县“周克崧院士工作站”。推进社会保障体系建设。实施福彩公益金项目44个，建成乡镇中心敬老院6所;公租房建成投用448套，完成棚户区改造1115户，青山路异地安置累计完成投资2.87亿元;县国家综合档案馆、残疾人托养中心完成建设;全年开发公益性岗位526个，新增城镇就业5397人，农村劳动力转移输出7万余人次。保密、人防、移民、地方志、外事侨务、红十字会、国防教育、防震减灾、防范和处理邪教等各项社会事业取得新业绩。 （七）全力以赴推进各项改革推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”〔6〕，减少商品房库存32.23万平方米，化解过剩产能5.34万吨，取消、停征、降低部分行政事业性收费，为企业和群众减负1000余万元。推进重点领域改革。积极稳妥推进农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权地块指认28.21万亩、经营权流转21.6万亩。城镇化健康发展综合改革试点、国家新型城镇化综合试点和县城基础设施投融资体制试点稳步推进，中央专项建设基金到位2.2亿元，建水古城传统风貌保护恢复暨景区建设、“一水两污”PPP示范项目进展顺利。国家监察体制改革启动实施，医药卫生体制改革配套政策逐步完善，公务用车改革、城乡居民基本医疗保险职责机构整合和县级公证体制改革工作顺利完成。不动产登记平台建成投用。推进“放管服”〔7〕改革。“先照后证”〔8〕“一照一码”〔9〕“多证合一”〔10〕登记制度改革稳步实施，行政审批及公共服务标准化试点工作稳步推进，“减证便民”行动扎实开展，清理规范行政职权取得实效，分流其他行政职权114项，取消中介服务行政审批事项89类、职业资格许可12项，全县14个乡镇、28个部门建立“双随机、一公开”〔11〕名录库。 （八）全力以赴推进和谐稳定推进民主法治建设。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取群团组织和社会各界的意见建议，全年办理建议提案490件，办结率100%、满意率99.8%。扎实开展“七五”普法，完成县级公共法律服务中心建设。推进社会安全稳定。圆满完成党的十九大、州庆安保维稳任务。“平安建水”建设不断深入，全年完成公共安全支出1.39亿元。社会治安综合治理专项行动扎实开展，各类违法犯罪活动受到严厉打击，刑事立案1744起，同比下降11.3%;破案1506起，同比上升7.5%。排查调处各类纠纷2503件，调处成功2409件。群众来信来访2817批次，同比下降9.2%，网上信访办结率100%。禁毒防艾、民族团结进步示范建设顺利实施。严格落实安全生产党政同责，对23家重点行业部门、14个乡镇及18个方面安全生产重点问题实行政府班子领导挂钩包保，对重点行业领域和重点时段开展专项整治，全县安全生产态势总体平稳。成功创建省级食品安全县。 （九）全力以赴推进自身建设自觉接受党对政府工作的领导，扎实推进政府党组党建工作，履行好全面从严治党主体责任，在选好干部，配好班子，管好党员，带好群众上作出了积极探索。推进政府班子团结干事。坚持把干事业、促发展作为班子团结的共同基础，在解决大事、难事和要事上同发一个声音、形成一个拳头，切实凝聚成班子整体合力，形成了心齐、气顺、风正、劲足的干事氛围。推进部门职能有效发挥。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，职能部门作风建设得到改善，执法监管部门、窗口单位和服务行业政风行风有了好转，部门职能作用发挥明显。推进勤政务实明显改进。召开政府系统作风建设大会，政府班子带头加强和改进工作作风、转变工作方式。全县各级领导干部带头示范，履职尽责，真抓实干，努力做到“走在前列，干在实处”。推进效能建设提质加速。严格目标管理、绩效考核、督查督办和跟踪问效，坚决治理不作为、乱作为和懒政怠政，执行力不断增强。大力推行“互联网+政务服务”，新政务服务中心投入使用，网上办理事项6124件，投资审批中介超市完成采购6项，行政效能大幅提升。推进廉政建设严管重治。全面落实党风廉政建设责任制，严守法纪红线，严查违纪违法案件，全年立案72件，党纪政纪处分48人。严格执行中央八项规定精神，“吃空饷”等专项清理整治工作顺利推进，整改党政机关办公室超标面积1422平方米，“三公”经费和一般性支出持续下降。各位代表、各位委员，以上成绩的取得是州委、州政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下戮力同心、众志成城、创新实干的结果。一年的艰辛拼搏，奠定了坚实的发展基础，积蓄了强劲的发展动力，开拓了广阔的发展空间。我们深刻认识到：政府工作要做好，就必须坚持党对工作的领导，把稳中求进工作总基调贯穿始终，走符合县情实际的发展之路;必须坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要;必须坚持全面深化改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，让市场活力竞相迸发;必须坚持新发展理念，端正发展观念、转变发展方式，推动高质量发展;必须坚持在发展中保障和改善民生，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有新进展，保证人民在共建共享发展中有更多获得感;必须坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，不断培育生态环境新优势;必须坚持依法行政，大力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。各位代表、各位委员，在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各位人大代表、政协委员、干部职工，向驻建部队、消防官兵、政法干警，向所有驻建企事业单位和所有关心、支持、参与建水发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在取得成绩的同时，问题也不容忽视。一是发展的内生动力不足，产业结构不尽合理，二三产业发展相对滞后，整体发展不协调，效益不明显。二是经济总量偏小，发展水平偏低，财税收入增长可持续性不强，政策性支出逐年加大，资金缺口与刚性支出矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力仍然较大，防范化解债务和金融风险压力加大。三是城乡发展不均衡、不充分，城镇化水平不高，农业农村发展基础薄弱，民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨。四是资源环境约束趋紧，新老环境问题交织，减排与发展矛盾突出，生态建设与环境保护压力增大。五是影响社会和谐因素较多，维稳形势依然严峻，公共安全领域仍然存在不少风险隐患。六是政府自身建设有待加强，服务效能有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作重点2018年，建水加快发展拥有厚实基础，面临难得机遇。一是把握好贯彻落实党的十九大精神开局之年和改革开放40周年两个时间节点，落实好乡村振兴、滇中城市群、“一湖两城”〔12〕等重大战略，建水发展必将迎来难得历史机遇和广阔发展空间。二是玉蒙铁路动车改速，建(个)元高速建设加快推进，江川高速建设为建水立体交通改善，巩固和提升交通区位优势带来重大机遇。三是以文化旅游为牵引的第三产业势头强劲，拥有独特资源的养老、健康产业发展方兴未艾，以柑橘、石榴、葡萄、洋葱、温氏养殖为代表的现代农业生机勃勃，以冶金、化工、建材、能源、轻工为骨干的工业产业提速发展，为建水抢抓机遇、跨越发展提供了厚实的产业支撑。四是在县委的坚强领导下，全县上下谋发展、重实干，比学赶超、奋勇争先，形成了难能可贵的干事创业良好工作氛围，建水人民跨越发展、争创一流的愿望和信心比任何时候都更加强烈。我们乘势而上，创新图强，必将持续推进建水经济和社会各项事业健康发展。2018年，我们在党的十九大精神引领下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，按照省、州党委、政府和县委的决策部署，坚定不移抓实“十项工作”〔13〕，凝心聚力推进“三地建设”〔14〕，全力以赴筑牢“两个支撑”〔15〕，为全州经济和社会各项事业作出更大贡献，为进入全省县域经济十强县行列，为实现建水人民对美好生活的向往而不懈努力。2018年全县经济社会发展目标建议为：县域生产总值增长11%以上，人均生产总值增长10.5%以上;规模以上固定资产投资增长21%以上;工业总产值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%以上;农业总产值增长15%以上;全县地方财政总收入增长4%以上，一般公共预算收入增长6%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。围绕上述目标，2018年要重点抓实十项工作： （一）坚定不移抓实乡村振兴抓实谋划研究。立足乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合建水实际，研究好国家战略和政策信息，谋划编制一批改善基础设施、促进产业发展、提升公共服务的项目，争取国家和省州更多项目、资金助推建水乡村振兴。抓实五项重点。一要推进产业兴旺。乡村振兴核心在产业，要探索发展“农业+旅游”“农业+互联网”“农业+新型城镇”“农业+生态”“农业+新型经营主体”等新型业态，培育发展一批山水田园综合体，申报实施一批乡村振兴战略试点项目，实现一产增收、二产增长、三产拉动，保持农业农村经济发展旺盛活力。二要推进生态宜居。全面开展人居环境整治行动，大力改善水、电、路、房等基础设施，统筹山、水、林、田、湖、草保护建设，保护好绿水青山和清新明净的自然风光。重点做好绿化美化造环境、治污治废破难点、统筹建设管长远三项工作。三要推进乡风文明。依托村规民约，推动移风易俗、文明进步。实施好道德风尚、文化熏陶、扶贫助弱三项重点工程，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。四要推进治理有效。推进基层民主法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，重拳打击“村霸”、农村恶势力，使农村更加和谐安定有序。五要推进生活富裕。让农民有持续稳定的收入来源，吃住更好、用取更好、出行更便捷、经济更宽裕，最终实现共同富裕。抓实互动融合。培育一批富有乡村特色的养生、休闲、度假民宿产业，壮大一批“专、精、特、新”中小微企业，加快农业与 二、三产业融合发展。建立完善部门、乡镇、村组多层次立体式联动发展机制，凝聚乡村振兴的强大合力。 （二）坚定不移抓实产业优化抓实优化农业产业。一要做优农业品牌。用好用活600万元农业产业发展专项资金，巩固提升柑橘、葡萄、石榴等传统优势产业，拓展蓝莓等新兴产业，加强电商合作，拓宽营销渠道，打造知名农产品品牌。争取10家“三品一标”认证企业进入省级农产品质量安全追溯平台。二要做强种植业。新增高效节水灌溉1.6万亩、高标准农田3.36万亩，粮、烟、果、蔬四大品类种植要实现增量到提质的转变。10万吨蔬菜冷藏、8万亩早熟柑橘、5万亩冬马铃薯、5万吨洋葱等项目要取得新进展。三要做大养殖业。进一步扩大山羊、肉牛、水产品养殖规模，加快推进温氏60万头生猪产业化养殖及加工、38万只蛋鸡标准化养殖场建设，西湖种猪扩繁场竣工投产。四要做强龙头企业。招强引大农业龙头企业，着力解决人才、技术、市场问题，促进农业提档升级。五要做精农业脱贫。实施农业产业精准扶贫，支持企业吸纳更多建档立卡贫困户就业，增加工资性收入，实现不离乡、不离家脱贫出列。六要做好三产融合。以农民就业增收为目标，着力构建高原特色现代农业与二三产业融合发展的现代产业新体系。加快推进县、乡、村三级农村快递服务网络建设，构建鲜活农产品直供直销体系。抓实优化工业产业。一要抓实招商引资。以产业链延伸为目标，充分发挥“一核四区”平台优势，以铝资源和农副产品精深加工为重点，大力推进“政府+企业+中介”联合招商、精准招商。二要抓实服务和设施建设。落实小微企业国家税收优惠政策，完善县级领导联系服务重点企业制度。加快羊街新兴工业园3号道路建设及固废渣场前期工作，推进青云农产品加工园1、2号片区连接道路建设，建成羊街工业园区自来水厂。三要抓实项目建设。开工建设炭素阳极(二期)30万吨生产线二段项目、阴极项目，15万吨铝及铝合金扁锭、年产5万吨热顶模铸造铝合金、2.5万吨炼钢用铝系合金、3.8万立方米成品油库、1.2万吨铝电解槽大修渣(二期)等项目建成投产，完成红塔蓝鹰生物质成型燃料锅炉技改。做优建源西红柿果脯、浩野农林等农副产品加工企业。全年新增规模以上工业企业不少于2户。稳步推进官厅矿山综合整治，力争尽快完成转型升级工作。抓实优化第三产业。一要抓实项目建设。推进古城AAAAA级景区建设，推动玉皇阁、武庙、指林寺等片区传统风貌保护恢复，完成临安府衙、朱家花园、小桂湖片区建设，实施好小火车专线临安站、乡会桥站旅游品质提升工程。建设一批星级旅游厕所，加快古城及周边节点旅游公共服务设施建设，南城门游客服务中心建成运营。二要抓实智慧旅游。全面推进“一部手机游云南”建设工作，加强与旅行商、主流媒体、网络的交流合作，重点打造“石林澄江建水元阳”多彩世界遗产地自驾旅游线路。强化旅游市场秩序综合治理，整体提升文化旅游接待和服务水平。全年接待国内外游客突破千万人次，旅游总收入突破90亿元，成功创建国家全域旅游示范区。三要抓实现代服务业。加快发展特色餐饮、物流仓储、电子商务、中介等现代服务业，加大限额以上批零商贸、餐饮住宿业缴税、纳规升规力度，培植新的经济增长点。抓实优化紫陶产业。一要提升品牌价值。聚焦人才紫陶、双创紫陶、金融紫陶、智慧紫陶、博览紫陶、诚信紫陶“六大紫陶”建设，创建全国紫陶知名品牌示范区，推进国家级文化产业示范园区建设。筹办好建水紫陶文化艺术节。实施“建水紫陶”商标使用许可管理制度，鼓励紫陶企业争创自主品牌。加快紫陶质量检验检测中心、紫陶产品质量监管溯源系统建设，打造诚信服务平台。二要培育市场主体。引导企业加大装饰陶、养生陶等新产品研发，注重紫陶与茶、烟草、园艺等行业嫁接融合，积极开发紫陶乐器、首饰、景点模型等旅游产品，扩大产品有效供给，提高市场占有份额。三要拓展营销渠道。大力实施“互联网+紫陶”，搭建线上线下营销平台，支持发展电商企业。深化与“阿里巴巴”“东家”“紫陶汇”“京东”等新型网络销售合作，搭建紫陶官网和网上博物馆。四要促进产值提升。整合2000万元紫陶产业发展专项资金，力争引进龙头企业2户、培育生产型纳规企业4户、年销售额超500万元企业5户，全年实现产值27.25亿元。 （三）坚定不移抓实基础设施抓实项目争取。要紧跟国家政策动向，及时调整规划、项目。要推进投资项目并联审批，畅通审批绿色通道，为项目落地赢得时间。县财政安排600万元鼓励支持做足做深项目前期工作，力争更多项目挤进国家、省、州计划盘子。积极争取绕城高速公路立项，扎实推进河库联通工程及滇中引水等项目前期工作。抓实项目建设。路网方面抓实羊街、黄龙寺两个互通与城区连接线建设，研究解决车辆入城、出城拥堵难行的问题。逐步解决1854公里自然村未硬化道路问题，抓实轻工业大道主线、广慈路、毓秀路等断头路，农村公路安全生命防护等一批项目建设，加快南部公交枢纽站建设进度，火车站、零公里公交场站竣工投用，完成一级客运站主体工程建设。配合抓好元蔓、建(个)元高速公路建水段项目建设。水网方面实施好大田水库、铜厂水库、红罩塘水库、施家寨水库、苏租水库等重点水利项目，启动实施跃进灌区续建改造、甸尾黑箐烟区水利、泸江河8道机械闸等工程，完成东风水库、拢拱水库等6个除险加固工程及28个行政村农村饮水安全巩固提升工程建设。能源网方面抓实特色小镇电力、通信等管线入地和充电桩基础设施等项目建设，配合抓好中石油天然气支线管道建设。信息网方面推进乡镇电子商务服务站全覆盖，抓实数字档案馆、网上招投标系统建设和平安城市监控系统升级改造，加快“全县一张网”到“全国一张网”〔16〕的信用体系构建。其他方面投资5000余万元完成建水四中、李浩寨中学、永善小学等9个基础设施改扩建项目。实施好红河卫生职业学院附属医院项目，加快建水人民医院曲江医院项目、北山社区卫生服务中心和7个乡镇卫生院业务用房建设。实施好海绵城市〔17〕、地下综合管廊等重点工程，继续推进“一水两污”、零公里片区路网、老城区道路改造及世行贷款综合交通改善、南环线等项目建设，建成朱德公园。抓实项目效益。在建项目突出抓项目进度、资金高效节约、工程质量，力争项目早日建成。建成项目突出抓项目投用，力争早日发挥效益。重建更要重管，要提前做好项目建成后的运营管理等专业规划，建立管护机制，明确管护责任，让每个项目都能长期发挥服务功能，以最小投资获取最大效益。 （四）坚定不移抓实脱贫攻坚抓实“两房”建设。整合抗震安居、农危改等项目资金，实施年度脱贫出列乡镇、村C、D级危房改造，确保脱贫人口住房安全。实施好临安庄户新村、曲江干寨新村、面甸湾塘新村及盘江辽远新村四个易地搬迁安置点建设，确保搬迁户按时限搬迁入住。聚焦深度贫困集中发力，整合资金实施整村推进项目41个、产业和公共服务基础设施项目16个，完成36个自然村进村道路硬化。抓实脱贫收入。抓实金融扶贫，投放小额信贷3500万元助推产业脱贫。鼓励和支持农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等与贫困村、贫困户形成利益联结，新型经营主体覆盖贫困户带动参与率达80%以上。强化种植、养殖技能培训，建档立卡户技能培训参与率达100%。建档立卡户职业技能培训不少于8000人，实现1300人转移就业增加务工收入。抓实结对帮扶。抓实“挂包帮”“转走访”，压实“八个责任清单”，确保每个贫困户有1名工作人员全程定责包干。结好对子包乡镇、包村、包户、包人到位，扎实推进健康扶贫。继续加强企业、社会组织、志愿者等力量的结对帮扶，积极探索推进公益众筹扶贫。抓实协同攻坚。发挥好“六个战斗队”〔18〕作用，打好产业扶贫、易地搬迁、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、保障兜底“组合拳”。加强对政策落实、资金使用、工作进度的专项督查，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保年度各项工作全面落实。 （五）坚定不移抓实特色小镇抓实规划设计。坚持错位竞争、差异发展，突出规划设计引领，科学编制子项目修建性详细规划，明确投资建设运营主体、特色内涵、产业定位、资金筹措等，确保规划的科学性、前瞻性、操作性。统筹特色小镇生产、生活、生态空间布局，推动特色小镇“多规合一”。抓实建设进度。启动实施70%以上规划项目，完成36亿元年度投资任务。积极推进古城传统风貌保护与恢复，启动古城墙恢复前期工作，打造特色文化街、百年老街、特色民俗街等13条主题街区，崇正书院精品酒店建成运营。推进古龙窑遗址保护区、龙窑生态公园景区及综合配套区建设，实施好紫陶文化产业园区基础设施建设和碗窑老村路、房、河道提升改造工程，加快紫陶博物馆、紫陶四方街、建水紫陶文化艺术中心(二期)等项目建设，紫陶营销中心建成运营。抓实运营管理。继续加大民宿产业发展，重点打造西庄片区乡村民宿集群。深化与上海复星爱必侬公司、中国传媒总公司运营管理服务合作，加快特色小镇业态发展，重点植入以生产加工型为主的紫陶、种植、养殖等产业，以生活为主的特色餐饮、娱乐休闲、实景体验等产业，以生态为主的康体养生、生态修复等产业，为群众提供更高质量的产品和体验。 （六）坚定不移抓实生态文明抓实环境污染监管整治。划定并严守生态保护红线，建立生态补偿等生态环境监管机制，完成环境监测站标准化建设，提升环境监测能力。建立环境污染防治联席会议制度，抓好水、大气、土壤污染防治。突出工业源、农业源和生活源污染减排治理，大力推进公共机构节能减排，建成羊街工业园区集中式污水处理厂。严厉打击环境违法行为，着力解决突出环境问题，持续整改中央、省、州环保督察反馈意见问题。抓实人居环境提升改善。编制完善城市总体规划、城市控制性详细规划。常态化抓好门头广告、乱搭乱建等治理。启动曲江生活垃圾填埋场建设，力争建成县城生活垃圾、建筑垃圾填埋场。抓实高速公路、玉蒙铁路两侧可视范围内矿山污染治理，加大县城周边荒地绿化力度。加快推进乡村“厕所革命”，着力整治农村环境突出问题，集中整治人畜混居和畜禽养殖污染，完善生活垃圾收运体系，推进污水处理、垃圾无害化处理，打造干净整洁有序的镇容村貌。抓实生态修复治理质量。积极推进森林质量精准提升通道和面山绿化建设项目，启动紫陶森林艺术公园建设，力争完成投资2.5亿元。大力推进石漠化、水土流失综合治理、森林防火、退耕还林及重点区域造林绿化，完成各项营造林2.98万亩、面山绿化1.1万亩。深入推进河长制工作，完成“一河一策”“一库一策”编制，突出抓好集中式饮用水水源地环境保护。创建省级卫生乡镇1个、省级生态文明乡镇2个，力争省级生态文明县创建成功。 （七）坚定不移抓实民生保障抓实教育卫计质量。推进教育事业振兴金秋计划，增加普惠性资源供给，推动学前教育规范发展、义务教育均衡发展、普通高中扩容提质、职业教育和民办教育快速健康发展，全面提升教育教学质量。推进公立医院综合改革，落实药品采购“两票制”，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，全面提升公共卫生服务和基本医疗服务水平。稳妥实施全面二孩等计生政策，人口自然增长率控制在5.8‰以内。抓实文体科技内涵。深入挖掘历史文化资源，助力文旅深度融合。实施好“拯救老屋行动”整县推进项目，完成博物馆升级改造、团山民居建筑群等6个文物保护工程和《建水文物志》编撰出版。继续实施好七彩云南全民健身基础设施建设工程，力争全民健身中心建成投用。强化科技创新引领，加大人才引进力度，建设院士、专家工作站，发展众创空间和科技孵化器服务体系，为创新创业搭建平台。抓实社会保障体系。全面落实“双创”政策，开发公益性岗位500个以上，新增城镇就业4800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。继续抓好社会保险参保扩面、社会救助、养老服务等工作。实施好青山路异地安置项目，提高住房保障水平。认真做好保密、统计、移民、地方志、残联、气象、外事侨务、广播电视、红十字会、防震减灾等各项工作。 （八）坚定不移抓实改革开放抓实重点改革。着力抓好“三去一降一补”，探索房地产租售并举模式，支持合理住房消费，落实国家取消、停征、减免各项收费政策，降低企业用电、用地等成本。强化政府债务限额管理，积极防范和化解政府债务风险。着力抓好“放管服”改革，推进行政审批和公共服务标准化试点，精简行政审批及中介服务事项。推动实体大厅向网上办事大厅延伸，探索推广实施全程电子化营业执照。统筹抓好县城基础设施投融资体制改革、城镇化健康发展综合改革和新型城镇化综合试点，着力把县城建设成为县域辐射带动龙头。继续抓好生态文明体制改革、国家监察体制改革、事业单位改革、国土资源改革、综合行政执法改革等各项改革，推进撤县设市和坡头乡撤乡设镇进程，完成土地承包经营权确权登记颁证。抓实招商引资。全面实施精准招商战略，在引进智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造等方面，尤其是在延伸铝产品及农产品产业链、优化旅游产品结构方面取得重大突破。抓实开放发展。要找准融入国家和省州发展战略切入点，利用红河州作为云南省重要增长极、建水县处于滇中城市群等优势，依托“一核四区”发展平台，围绕产业结构调整重点和优势资源，集中力量引进推动一批重大项目和外资项目，打造一批面向全国乃至面向东南亚、南亚的主导产业，形成完整产业链，提高开放发展水平。 （九）坚定不移抓实社会治理抓实民主监督。坚决执行县委决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协民主协商，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，全面提高建议提案办理质量。抓实安全稳定。坚持源头治理和网格化管理，深入推进社会治安综合整治，积极回应人民群众对公共安全的新要求新期待。加强预防和化解社会矛盾机制建设，全力打造阳光信访、法制信访、责任信访。落实最严格安全生产责任制，严格教育、食品药品、道路交通、消防等方面安全监管，深化重点领域、重点行业、重点部位安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，全面提升灾害应对能力。抓实治理能力。推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。持续推进“七五”普法，加大全民普法力度，力争政府法律顾问全覆盖。持续推进依法行政，严格规范公正文明执法，建设法治政府。认真履行重大决策法定程序，确保决策更加符合实际、经得起检验。加快推进民族团结进步示范创建，巩固民族宗教和谐局面。加强国防教育、人民防空和民兵预备役工作，继续开展“双拥”共建活动，打赢禁毒防艾人民战争。加强预知、预警、预防应急处置能力建设，建立健全舆情汇集和分析机制，提高风险管控能力。 （十）坚定不移抓实自身建设抓实整治不作为、乱作为。持续开展整治“慵懒散”行动，让不担当不负责的“太平官”，只挂帅不出征的“甩手掌柜”得到整治。完善社会公众举报接访制度，坚决整治滥用职权、违反程序乱作为。坚持正确导向，激励和保护敢于担当勇于作为的干部，最大限度地调动广大干部职工干事创业热情。抓实整治不收手、不收敛。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的人和事;严厉整治群众身边腐败行为，对胆敢向扶贫民生款物伸手的决不手软，对项目建设、资金使用搞“灯下黑”的从重从快处理。抓实整治不讲规矩、不守纪律。时刻把纪律和规矩挺在前面，敬畏组织和群众，敬畏法律和制度，敬畏权力和责任，敬畏执纪和问责。不超越权限办事，不违背组织决定，不触碰法纪红线，不搞特殊、不越雷池、不乱章法，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。各位代表、各位委员，新时代赋予新思想、新任务，新使命召唤新担当、新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、奋勇前行，为早日进入全省县域经济十强县行列，决胜全面建成小康社会，实现建水人民对美好生活的向往而努力奋斗!注释：〔1〕一核四区：一核即羊街新兴工业园区，四区即建水紫陶国家级文化产业示范园区、羊街新兴工业园区、青云农产品加工园区、南营寨传统工业园区。〔2〕全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔3〕两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。〔4〕四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。〔5〕七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔6〕三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔7〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔8〕先照后证：先申领营业执照，再办理有关许可证。〔9〕一照一码：登记模式，由工商、质监、税务3个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。〔10〕多证合一：在已实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动登记方法。〔11〕双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔12〕一湖两城：依托异龙湖、建水古城、石屏古城等旅游文化资源优势，以异龙湖水体治理为基础，建水古城与石屏古城真实性及完整性抢救保护为前提，整合以古城为核心的周边特色乡村及重点景区，按照儒家文化旅游目的地目标共同打造“一湖两城”古城文化旅游区。〔13〕十项工作：抓实“乡村振兴、产业优化、基础设施、脱贫攻坚、特色小镇、生态文明、民生保障、改革开放、社会治理、自身建设”十项工作。〔14〕三地建设：举全力将建水打造为旅游胜地、农业福地、教育高地。〔15〕两个支撑：工业经济支撑、项目落地支撑。〔16〕全国一张网：国家企业信用信息公示系统。〔17〕海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市建设遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。〔18〕六个战斗队：产业扶贫战斗队、易地扶贫搬迁战斗队、危房改造战斗队、健康扶贫战斗队、教育扶贫战斗队、保障兜底战斗队。县政府办公室2018-05-14

  2025-07-25

• 工会暖春入园区助力招商引资新气象

  云南省总工会协同相关部门积极落实春节慰问活动，在滇南重点产业基地蒙自经济技术开发区展开系列惠工行动，结合招商引资政策实施效能，切实推进产业工人队伍保障体系建设。该活动聚焦企业职工现实需求，通过物资帮扶与服务供给双轨并行，释放地方产业发展政策红利，助力区域优化营商环境建设，体现了新时期工会组织服务经济发展的系统化举措。 一、创新慰问机制深化权益保障 当年度冬季以来，云南省总工会根据全省困难职工帮扶工作部署框架，全面升级节日送温暖项目运行模式。在蒙自经济技术开发区实施过程中，建立"政策筛查+实地核验"联动机制，由各产业园区管理单位预审建档，工会专班实地复核确认困难职工帮扶名录。针对符合帮扶标准的职工，通过数字化补助发放系统完成生活补助资金划转，确保金融闭环监管到位。与此同时，工会系统联动通信运营商启动专项通信保障计划，为制造业集中区域的一线劳动者提供定向通信补贴，有效降低异地务工群体的生活成本负担。 二、多维服务矩阵优化资源配置 蒙自经济技术开发区管理委员会协同地方志愿者联合会构建综合服务平台，在产业园区设立周期性驻点服务站。服务团队由职业指导师、法律援助专员及医疗护理人员组成核心班底，形成"现场问诊式"问题处理架构。在通信装备研发制造企业聚集区，重点开展劳动法规实务解析与技能证书认证指导；在食品加工产业带侧重职业病防护宣讲，组织现场基础健康筛查。整套服务体系运行期间累计覆盖三大重点产业板块，形成需求响应全时段的保障格局。 三、完善产业生态凝聚人才动能 作为省级高新技术产业示范区，蒙自经济技术开发区近年通过优化产业工人成长环境巩固招商引资成果。工会组织深度介入企业人才培育体系构建，建立产学研用协同机制，推动重点企业与职业技术学院开展订单式培养合作。针对电子信息产业技术迭代特性，设立跨企业技能提升工作坊，打破传统师徒制培养瓶颈。在装备制造领域实施"金蓝领"培育工程，通过岗位练兵与技术比武双轨推进，形成行业标杆引领效应。该系列举措显著增强了产业人才对区域发展的认同感。 四、强化体系建设提升服务能级 云南省工会系统创新构建"三位一体"惠工服务机制，形成政策保障-载体建设-资源调度的协同网络。在省级层面建立产业工人权益保障联席会议制度，整合人社、工信等多部门政策资源。在园区维度建成惠工综合服务中心实体枢纽，集成职工书屋、技能研习站等复合型功能空间。基层单元推行"工会小组长+网格员"双轨服务体系，形成精准化需求响应通道。该体系在蒙自经济技术开发区运行半年来，成功化解劳资纠纷调解率同比提升三成，职工技能认证参与规模扩至去年同期两倍。 五、区域协同发展拓宽服务半径 滇南城市群建立工会服务跨区域协作机制，打通蒙自经济技术开发区与周边县域劳动力资源循环通道。实施"以工代训"专项计划，组织农业转移人口参与智能制造企业试岗实训；设立"候鸟工匠"培育基金，支持技术骨干开展跨企业流动指导；构建劳模创新工作室联盟，推动核心技术攻关项目跨区合作。该协作模式惠及开发区电子元器件制造、精密仪器加工等重点行业，逐步形成产业链与人才链互促发展的良性格局。

  2025-07-24

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